Вы здесь

Обеспечение конституционного права осужденных на труд – залог их успешной ресоциализации

Версия для печатиВерсия для печатиPDFPDF

Серикбай Еримбетов,

начальник Департамента по надзору за соблюдением прав лиц,

задержанных, заключенных под стражу и отбывающих

уголовное наказание Генеральной прокуратуры,

государственный советник юстиции 3 класса

 

Конституция Республики Казахстан гарантирует право каждого на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.

В условиях же развития рыночных отношений актуальными становятся вопросы обеспечения этим правом граждан, лишенных свободы, поскольку законом они ограничены рядом прав, в том числе и свободного выбора рода деятельности.

Как отметил Глава государства в Послании «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» «каждый должен понимать и знать, что в рыночных условиях не надо ждать манны небесной, а эффективно трудиться. Задача государства – создавать для этого все условия».

На важность решения проблем занятости осужденных путем привлечения их к общественно-полезному труду и обучению, социальным программам ресоциализации обращено внимание в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

Исследования, проведенные Генеральной прокуратурой в прошлом году в исправительных учреждениях показали, что из 26 тысяч трудоспособных осужденных официально оплачиваемой работой было занято лишь 13 тысяч или только каждый второй.

Незанятый человек – легкая добыча для воровского мира, экстремистов, тюремной субкультуры. Отсюда – аморальное поведение, отказ от работы, нарушения режима, новые преступления. Безделье в колониях активирует стремление к «легкой жизни» и за ее воротами.

Здесь как нельзя точно звучат слова великого Абая: «Одна из причин пристрастия людей к порочному – безделье».

Жизнь за решеткой меняет и тех, кто на свободе слыл тружеником. Обладавшие хоть какими-то навыками утрачивают их в тюрьме и превращаются в иждивенцев.

Поэтому важно, чтобы у осужденного была возможность работать. Тогда заключенный может помогать родным и близким, погашать ущерб и иметь возможность досрочного освобождения.

С другой стороны есть логика в том, чтобы осужденный производил общественно-полезную работу, раз мы затрачиваем деньги на его содержание из казны за счет налогоплательщиков.

И это не только логично, но и правильно с точки зрения ресоциализации этих лиц. То есть здесь вопрос не столько об экономической целесообразности, сколько в том, вернем ли мы человека в общество. Кроме того, его очень важно трудоустроить, чтобы когда освободился, он имел определенные ресурсы, овладел какой-то профессией, имел легитимную возможность самостоятельно прокормить себя и свою семью.

Практика привлечения заключенных к труду широко применялась в СССР. История использования труда осужденных до развала Советского Союза показывает, что их труд использовался не для достижения целей исправления, а в качестве карательного элемента.

Сейчас иные реалии. Основная задача современной системы наказания – исправление и ресоциализации заключенных. Труд – основное средство для реализации этих задач.

С учетом важности этой проблемы с прошлого года Генеральная прокуратура совместно с МВД проводит активную работу по вопросам повышения занятости осужденных оплачиваемым трудом.

Итог этой работы - разработка проектов «Занятость в колониях- 2017» и плана мероприятий по его реализации, обсужденные12 декабря 2014 года на Втором форуме по «тюремной реформе».

Цель и прогноз всех этих мероприятий – довести до 2018 года занятость трудоспособных заключенных, как минимум, до 75%.

По проекту «Занятость в колониях- 2017» определены конкретные причины, почему в колониях неудовлетворительная картина занятости, и выработали комплекс конкретных законодательных и организационных мер.

На данный момент идет совместная с заинтересованными органами практическая реализация поставленных задач.

В свое время обеспечением занятости в колониях занимались администрации колоний.

В 1999 году было принято решение освободить колонии от несвойственных функций и передали производственную деятельность в специально созданное республиканское государственное предприятие «Енбек».

Сегодня все активнее поднимается вопрос о передаче производственных полномочий администрациям учреждений, поскольку при непосредственной организации труда осужденных администрации колоний более приближены к их насущным проблемам и смогут делать более объективные выводы о степени исправления каждого заключенного.

Тем более, ООН в своих стандартах рекомендует «руководство промышленным и сельхозпроизводством возлагать на тюремное управление, а не на частных подрядчиков».

И во многих государствах, в том числе Германии, Швеции, Франции, Финляндии, России, Узбекистане полномочия по организации труда находятся именно в ведении начальника колонии.

Поэтому для решения этой проблемы инициировали соответствующие поправки в действующее законодательство.

В Мажилисе Парламента сейчас рассматривается законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-исполнительного законодательства».

Изменения предусматривают передачу производственной деятельности в сфере уголовно-исполнительной системы непосредственно администрациям учреждений, принятие местными исполнительными органами мер по содействию занятости осужденным, освобожденным, а также состоящим на учете службы пробации и другие новшества.

Следующее наше предложение – широко привлекать в колонии частный бизнес для организации новых рабочих мест.

Если создадим для них благоприятные условия, то бизнес охотно будет вкладываться в инфраструктуру, строить новые объекты, устанавливать современное оборудование, и соответственно, повышать трудозанятость осужденных.

Следует отметить, что предприниматели охотно откликнулись на наши предложения, чувствуя свою социальную ответственность.

По инициативе прокуроров за последние полгода дополнительно вовлечено 42 предпринимателя с трудоустройством 602 заключенных.

Всего в колониях на сегодня уже открыли производства 120представителей предпринимательства, малого и среднего бизнеса с трудоустройством более 1600 заключенных.

Между территориальными подразделениями уголовно-исполнительной системы и акиматами подписаны меморандумы о совместных мерах по трудоустройству осужденных.

В январе т.г. Департамент УИС заключил меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве с акиматом Алматинской области по привлечению заказов, загрузки производственных мощностей филиалов РГП «Енбек» путем взаимодействия с государственными учреждениями (детсады, школы и т.д.), коммунальными службами и другими предприятиями.

В результате совместной работы прокуратуры, Департамента УИС по Кызылординской области, АО НК СПК «Байконур» и ТОО «Сыр Суы и К» акиматом области в прошлом году поддержан на территории колонии-поселения инвестиционный проект на сумму 80 млн. тенге по выпуску кирпича. В мае этого года производство было запущено с обеспечением всех осужденных колонии-поселения работой.

В рамках государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Карагандинской области ТОО «Казстроймарт 2050» в учреждении АК-159/7 открыто производство брусчатки, строительных материалов и инертной пыли. Общая стоимость проекта 72 млн. тенге. На сегодня трудоустроено 15 осужденных, планируется создать более 100 новых рабочих мест. 

По инициативе прокуратуры Восточно-Казахстанской области ТОО «Казцинк» в учреждениях  размещены заказы на поставку изделий деревообработки и пошива средств защиты на сумму более 15 млн. тенге. Это позволило в учреждении оборудовать цех по выпуску погонажных изделий из дерева и трудоустроить 18 осужденных.

В учреждении Атырауской области ТОО «Ақжелкен» открыло производство по выпуску папок, брошюр, корешков и других канцелярских принадлежностей. Трудоустроено 15 осужденных с планами на дальнейшее расширение производства и занятости заключенных.

С увеличением числа предпринимателей растет и ассортимент выпускаемой продукции – от строительных материалов до кондитерских изделий, производства мяса.

В колонии города Семей индивидуальный предприниматель Хлыновская, приняв на работу 10 осужденных, занимается разведением кроликов, которых на сегодня уже 260 штук.

Разведением живности (кроликов, индюков, кур) занимаются также в учреждениях Карагандинской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей. Изготовлением кондитерских изделий, производством пастеризованного молока занимаются в колониях Карагандинской области.

При этом произведенные продукты питания поставляются не только в учреждения, но и в местную розничную сеть. Таким образом, в выполнении продовольственной программы есть и небольшой вклад осужденных.

К примеру, та же Хлыновская ежемесячно поставляет на рынок 250-260 кг. кроличьего мяса.

Индивидуальный предприниматель Щеголев в женской колонии Петропавловска, заняв 111 осужденных женщин, выпускает товары народного потребления - банные принадлежности, плащи-дождевики, голицы.

В колонии Костанайской области индивидуальный предприниматель Курильская с 8 осужденными занимается изготовлением мягкой и корпусной мебели. Индивидуальный предприниматель Ануфриев в учреждении города Костаная изготавливает рекламные стенды, баннеры, металлоконструкции. У него задействованы 20 осужденных.

Конечно, каждый человек хозяин своей судьбы.

Но задача государства – помогать тем, кто хочет работать и стремится своим трудом улучшить свое благосостояние.

Уголовно-исполнительный кодекс дает возможность заключенным заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Поэтому с представительством международной правозащитной организации PRI мы разработали пособие «100 дел для заключенных». Оно написано на легком, доступном языке. Каждому делу отведены 2-3 страницы, где дается информация, как начать и вести бизнес, раскрываются их тонкости и секреты, а также упрощенный экономический расчет.

Для тех заключенных, которые захотят чем-то заняться, а также для предпринимателей, Комитетом УИС на собственной странице официального сайта МВД открыта рубрика «Занятость в колониях». Пункты доступа осужденным к этой информационной базе размещены в отрядах, библиотеках, клубах, школах колоний и т.д.

Она содержит такие разделы, как потребительский спрос госструктур, перечень 1000 бизнес-идей, истории успеха бывших заключенных, инструменты господдержки, виртуальная ярмарка-выставка товаров и услуг заключенных и другие.

Воздействуя на сознание заключенных, мы хотим пробудить у них интерес к делу, направить их энергию в нужное бизнес-русло.

В этих же целях 10 апреля 2015 года утверждены методические рекомендации по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, а также Положение о проведении конкурса среди осужденных на лучший бизнес-проект для открытия в колонии.

Наряду с обеспечением осужденных оплачиваемым трудом органами прокуратуры обращается внимание на вопросы соблюдения работодателями требований трудового законодательства по условиям, соблюдению техники безопасности, своевременной выплаты заработной платы и т.д.

В целом, вся проводимая работа направлена на то, чтобы сделать труд в местах лишения свободы стимулирующим, многопрофильным, обеспечивающим не только достойное вознаграждение, но и способствующим приобретению и развитию профессиональных навыков осужденных.

Размер шрифта
Обычный размер
Большой размер
Огромный размер
Цвета сайта
Черным по белому
Белым по черному
Темно-синим по голубому
Изображения
Включить/выключить изображения
Настройки
Настройки
Обычная версия
Обычная версия
Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке автору, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Вы также можете отправить свой комментарий.