Вы здесь

Об утверждении Инструкции по организации надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса

Версия для печатиВерсия для печатиPDFPDF

В целях надлежащей организации прокурорского надзора за применением законов органами уголовного преследования, руководствуясь подпунктом 4-1) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 21 декабря 1995 года, ПРИКАЗЫВАЮ:

1.Утвердить Инструкцию по организации надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса.

2. Отменить некоторые акты Генеральнойпрокуратуры Республики Казахстан согласно перечню,изложенному в приложении к настоящему приказу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан Исаева Н.М.

4. Приказ направить Главному военному прокурору, Главному транспортному прокурору,прокурорам городов Астаны, Алматы,областей, городов, районов и приравненным к ним, руководителям учреждений и ведомств Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие со дня его подписания.

Генеральный Прокурор
Республики Казахстан
А
.Даулбаев

 

Утверждена приказом
Генерального Прокурора
Республики Казахстан    
от 30 марта 2015 года№ 50

ИНСТРУКЦИЯ
по организации надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса

1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция регламентирует организацию и осуществление надзора за законностью актов и деятельности органов уголовного преследования, соблюдение установленного законодательством порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся уголовных правонарушенияхи проведениедосудебного расследования (далее - надзор) на основании Конституции Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», уголовно-процессуального и иного законодательства.

2. Основной задачей надзора является обеспечение законности в ходе досудебного производства.

3. Приоритетными направлениями надзора в ходе досудебного производства являются:

1) соблюдение конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе;

2) соблюдение законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса.

3) обеспечение прав участников уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовными правонарушениями.

4. Организация надзорной деятельности осуществляется по зонально-предметному принципу.

5. В настоящей Инструкции используются следующие понятия:

1)руководитель органа прокуратуры – Генеральный Прокурор Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, начальники департаментов (управлений) Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, а также прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры и их заместители, действующие в пределах своей компетенции;

2) надзирающий прокурор – прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением законодательства на досудебной стадии уголовного процесса;

3) процессуальный прокурор – прокурор, на которого в соответствии сУголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан(далее – УПК) и в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией, руководителем органа прокуратуры возложен надзор по уголовному делу с момента начала досудебного расследования и участие в суде первой инстанции в качестве государственного обвинителя;

4) дежурный прокурор – прокурор, старший прокурор по отрасли надзора, заместитель прокурора района (города) и приравненного к нему, старший прокурор, прокурор отдела (управления) прокуратуры области и приравненной к ней, осуществляющий дежурство в органе уголовного преследования;

5) специальный прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, уполномоченное осуществлять досудебное расследование, в том числе путем руководства следственной и следственно-оперативной группой;

6) уполномоченный прокурор – сотрудник органов Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - КПСиСУ) и его территориальных органов, непосредственно осуществляющий надзор за законностью учетно-регистрационной дисциплины;

7) учетно-регистрационная дисциплина – обязательное соблюдениевсеми субъектами правовой статистики установленных норм и правил, регламентирующих порядок приема и регистрации заявлений об уголовных правонарушениях, порядок и сроки выставления информационных учетных документов;

8) статистическая задолженность – не выставление либо несвоевременное выставление электронных информационных учетных документов.

2. Разграничение полномочий при осуществлении надзора

6. В целях упорядочения функций Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее – ГП РК), территориальных и специализированных прокуратур, исключения дублирования в их деятельности, усиления роли нижестоящих прокуроров устанавливаются следующие разграничения приосуществлении надзора:

1) Департамент по надзору за законностью досудебной стадии уголовного процесса ГП РК (далее – Департамент) организует работу нижестоящих прокуроров по осуществлению надзора в целом по республике и непосредственно обеспечивает надзор за расследованием уголовных дел в отношении лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования (глава 57 УПК), первых руководителей центральных государственных органов, совершивших коррупционные уголовные правонарушения, а также уголовных дел, находящихся в производстве Департамента специальных прокуроровГП РК.

По поручению Генерального Прокурора либо заместителя Генерального Прокурора, курирующего данную отрасль надзора, на Департамент может возлагаться надзор по любым делам, расследуемым органом уголовного преследования. Санкционирование отдельных следственных действий по уголовным делам, за исключением случаев, предусмотренных главой 57 УПК, может быть возложено на прокуроров областей и приравненных к ним; (изм. пункт от 07.04.2014г.)

2) Главные военная, транспортная прокуратуры,прокуратуры областей, г.г.Астана, Алматы осуществляют надзор за законностью досудебного производства по делам, расследуемымцентральными аппаратами органов уголовного преследования и специальными прокурорами, а также за началом досудебного производства (глава 23 УПК) в областных аппаратах органов уголовного преследования.

По поручению прокурора области либо его заместителя, курирующего данную отрасль надзора, на прокуратуры областей может быть возложено осуществление надзора по любым делам, расследуемым областными подразделениями органов уголовного преследования.

Надзор по уголовным делам обуголовных правонарушениях, связанных с пытками; особо тяжких коррупционных уголовных правонарушениях; особо тяжких уголовных правонарушениях, совершенных сотрудниками правоохранительных и специальных государственных органов; особо тяжких уголовных правонарушениях, подсудных специализированным межрайонным судам; уголовных правонарушениях, вызвавших большой общественный резонанс; по фактам терроризма и экстремизма, осуществляютпрокуратуры областей.

В исключительных случаях Главным военным прокурором, Главным транспортным прокурором надзор за законностью досудебного расследованияпо уголовным делам данной категории может быть поручен соответственно военным прокурорам регионов и гарнизонов, транспортным прокурорам;

3) Главная военная прокуратура осуществляет надзор за законностью досудебного расследования уголовных дел в отношении военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву или контракту в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях, соединениях и учреждениях Республики Казахстан; граждан, находящихся в запасе во время прохождения ими воинских сборов; лиц гражданского персонала воинских частей, соединений и учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей или в расположении этих частей;

4) Главная транспортная прокуратура осуществляет надзор за законностью досудебного расследования по деламоб уголовных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного, водного, воздушного транспорта, метрополитена, а также связанных с авариями на объектах трубопроводного транспорта и в учреждениях, предприятиях и организациях данных отрасле];

5) городские, районные прокуратуры и приравненные к ним осуществляют надзор по делам городских, районных и приравненных к ним подразделений органов уголовного преследования, а также по делам, расследуемым областным подразделением органа уголовного преследования (за исключением дел, указанных в абзаце третьем подпункта 2) настоящего пункта).

6) природоохранные прокуроры осуществляют надзор по заявлениям и сообщениям об экологических уголовных правонарушениях.

7. В межрегиональных и межрайонных подразделениях органов уголовного преследования, поднадзорных нескольким прокурорам, надзор осуществляет прокурор по территориальности в зависимости от места совершения уголовного правонарушения.

Производство проверок по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод человека, соблюдения учётно-регистрационной дисциплины в указанных органах уголовного преследования осуществляет прокурор по месту их дислокации во взаимодействии с другими прокурорами в зависимости от места совершения уголовного правонарушения.

8. Санкционирование следственных и процессуальных действий органов уголовного преследования, производимых на территории другой административно-территориальной единицы, осуществляет надзирающий прокурор.

9. Территориальнуюподследственность по уголовным делам в пределах Республики определяют Генеральный Прокурор, его заместитель, курирующий надзор за законностью досудебной стадии уголовного процесса, или начальник Департамента, в пределах области - прокурор области, поднадзорным транспортным прокурорам – Главный транспортный прокурор, в отношении военнослужащих – Главный военный прокурор.

По поручению Генерального Прокурора, его замести­теля, курирующего данную отрасль надзора, или начальника Департамента, поднадзорность по конкретному уголовному делу может быть изменена.

При необходимости прокуроры областей или лица, исполняющие их обязанности, с уведомлением Департамента в течение двадцати четырех часов, передают уголовные дела в другой регион страны (в подследственностьнеподнадзорного органа) и обеспечивают их поступление в передаваемый регион не позднее, чем за десять суток до истечения срока досудебного расследования.

Передачу уголовного дела в другой регион страны (в подследственностьнеподнадзорного органа) вправе производить исключительно прокуроры областей, либо лица, исполняющие их обязанности, с уведомлением Департамента.

Прокуроры областей передачу уголовного дела из нижестоящего органа ведомства уголовного преследования в производство центрального аппарата этого же, либо другого ведомства, производят через Департамент.

Горрайпрокуроры вправе производить передачу уголовного дела в другой район области (региона) с уведомлением в течение двадцати четырех часов прокуратуру области и обеспечением их поступления в передаваемый район не позднее, чем за десять суток до истечения срока досудебного расследования.

10. При выявлении уголовного дела, по которому расследование проводится в нарушение подследственности, предусмотренной УПК, прокурор незамедлительно принимает меры по его передаче в компетентный орган уголовного преследования с внесением акта реагирования, либо, в соответствии с пунктом 12) части1 статьи 193 УПК, определяет подследственность.

3. Организация надзора

3.1. Надзор за соблюдением установленного законодательством порядка разрешения заявлений и сообщений об уголовном правонарушении
(Глава23 УПК)

11. В ходе надзора уделяется особое внимание безусловному соблюдению требований Главы 23 УПК.

12. Порядок приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях регламентируют Правила приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований (далее –ЕРДР), утвержденные приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан.

13. Организацию надзора за учетно-регистрационной дисциплиной осуществляет надзирающий и уполномоченный прокуроры.

14. В целях четкого разграничения полномочий надзирающих и уполномоченных прокуроров и исключения дублирования в их деятельности, осуществление надзора за учетно-регистрационной дисциплиной устанавливается в следующем порядке:

1) надзор за применением законодательства по зарегистрированным в ЕРДРзаявлениям об уголовных правонарушениях и принятием по ним законных процессуальных решений (процессуальная стадия) осуществляют надзирающие прокуроры;

2) надзор за применением законодательства о приеме, регистрации и учете заявлений об уголовных правонарушениях осуществляют уполномоченные прокуроры.

15. Процессуальная стадия учетно-регистрационной дисциплины включает выполнение процессуальных действий и принятие процессуальных решений, предусмотренных главой 23 УПК.

16.При организации и осуществлении надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины уполномоченные прокуроры проверяют:

1) соблюдение законодательства о приеме, регистрации и учете заявлений об уголовных правонарушениях;

2) обеспечение целостности, объективности, достоверности и достаточности правовой статистической информации о приеме, регистрации и учете заявлений об уголовных правонарушениях.

17. Уполномоченные прокуроры при осуществлении надзора:

1) производят сверки на наличие регистрации в ЕРДР и Книге учета информации (далее – КУИ) сведений Центров оперативного управления о поступивших звонках на пульт «102», магнитных (электронных) сообщений, корешков талонов уведомлений, сообщений из медицинских учреждений, моргов, органов юстиции, судебной экспертизы, охранных структур, подразделений дорожно-патрульной службы, миграционной полиции и других органов и учреждений;

2) проводят проверки в опорных, участковых пунктах полиции и территориальных органах уголовного преследования учетной документации (журнала приема граждан, наряда ориентировок и других);

3) производят сверки по номенклатурным делам, списанным в КУИ о первоначальных заявлениях и проведенных по ним мероприятиях;

4) проводят ежедневный мониторинг информационных систем КПСиСУна предмет своевременности регистрации заявлений об уголовных правонарушениях в ЕРДР, соответствия описания уголовного правонарушенияи первоначальной квалификации деяния, обоснованности приобщения зарегистрированных заявлений к ранее зарегистрированным и наличия статистической задолженности;

5) осуществляют сверки на наличие регистрации в КУИ материалов, направленных по подследственности (территориальности);

6) проводят проверки достоверности статистических данных о приеме, регистрации и учете заявлений об уголовных правонарушениях;

7) разъясняют через средства массовой информации населению порядок приема и регистрации заявлений об уголовных правонарушениях, публикуют телефоны доверия, по которым граждане могут сообщить о допущенных нарушениях законности, объявляют даты приема по этим вопросам;

8) организуют с выездом в сельские и поселковые округа, государственные органы, сходы с гражданами, встречи с акимами, руководителями организаций и крестьянских хозяйств;

9) обеспечивают проведение органами уголовного преследования соответствующих сверок и проверок, направленных на укрепление учетно-регистрационной дисциплины.

18. По выявленнымнарушениям требованийучетно-регистрационной дисциплины уполномоченные прокуроры принимают следующие меры:

1) направляют надзирающему прокурору укрытые от учета заявления об уголовных правонарушениях для решения вопроса о регистрации в ЕРДР;

2) направляют надзирающему прокурору для решения вопроса о начале досудебного производства материалы по выявленным, укрытым от учета уголовным правонарушениям, а также объяснения виновных лиц, укрывших уголовное правонарушение путем нерегистрации или в иной форме;

3) по результатам ежедекадного мониторинга информационных систем КПСиСУнаправляют соответствующие требования в органы уголовного преследования с информированием надзирающего прокурора в случаях, связанных с непринятием процессуальных решений;

4) вносят акты прокурорского надзора.

19. Проверкисоблюденияучетно-регистрационной дисциплины в органах уголовного преследования районного уровня уполномоченные прокуроры проводят ежемесячно, а областного уровня - не реже одного раза в квартал.

Уполномоченные прокуроры ежеквартально проверяют эффективность работы внутриведомственной комиссии по контролю за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины с принятием мер прокурорского реагирования.

20. Надзирающие прокуроры при осуществлении надзора проверяют законность и обоснованность:

1) начала досудебного расследования (Глава 23 УПК);

2) списания зарегистрированных в КУИ материалов в номенклатурные дела совместно с уполномоченными прокурорами: в органах уголовного преследования районного уровня - ежедекадно, а областного - не реже одного раза в месяц.

21. По выявленным нарушениям требований учетно-регистрационной дисциплины надзирающие прокуроры принимают меры, предусмотренные статьей 193 УПК.

22. По фактам укрытия от учета уголовных правонарушений прокуроры путем внесения актов прокурорского надзора, принимают меры по незамедлительному проведению служебных расследований, а в случаях наличия признаков уголовного правонарушения, предусмотренного статьей 433 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее – УК), по безотлагательной их регистрации в ЕРДР.

23. При проведении проверок учетно-регистрационной дисциплины надзирающие прокуроры вправе по согласованию привлекать уполномоченных прокуроров, а также прокуроров из других подразделений прокуратуры: по административным материалам - за законностью в социально-экономической сфере; по розыскным материалам – за законностью оперативно-розыскной деятельности; по представлениям и частным постановлениям суда, по материалам исполнительногопроизводства – за законностью судебных актов по гражданским, административным и уголовным делам, а также исполнительного производства.

24. Взаимодействие надзирающих и уполномоченных прокуроров при осуществлении надзора за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины основывается на оперативном и непосредственном обмене информацией, совместном проведении проверок.

25. Надзирающие и уполномоченные прокуроры:

1) периодически проводят сверки статистических сведений о количестве уголовных дел, по которым прерваны сроки досудебного расследования по нераскрытым уголовным правонарушениямс фактическим их количеством;

2) пресекают факты занижения их количества путем неверной квалификации правонарушений как менее тяжких, не входящих в показатель раскрываемости правонарушений;

3) принимают меры по пресечению фактов необоснованных возобновлений производства по уголовным делам в конце отчетного периода, в целях исключения их из числа сведений о количестве дел, по которым прерваны сроки досудебного расследования, по нераскрытым уголовным правонарушениям;

4) принимают меры по недопущению фактов преждевременного подписания электронной информационно-учетной формы при направлении в суд оконченных производством уголовных дел.

Указанные электронные информационно-учетные формы подписывают лично прокуроры областей, курирующие заместители прокуроров областей,горрайпрокуроры, процессуальные прокуроры;

5) принимают меры по пресечению практики искусственного повышения процента раскрываемости уголовных правонарушенийпутем их укрытия, а также при статистическом сочетании роста процента раскрываемости и снижения показателя регистрации неочевидных уголовных правонарушений;

6) при проведении проверки учетно-регистрационной дисциплины по заявлениям и сообщениям, списанным в номенклатурные дела, производят встречные опросы заявителей. При этом, особо обращают внимание на факты хищения либо пропажи имущества, по которым заявители изменили свои первоначальные пояснения либо обратились со встречным заявлением о непринятии мер;

7) проводят сверки номенклатурных дел с записями в КУИ;

8) при отсутствии в номенклатурных делах заявлений и других материалов, собранных на первоначальной стадии, либо их подделки, обнаружения подчисток, дописок, указывающих на признаки уголовного правонарушения при наличии достаточных данныхрешают вопрос о регистрации заявлений в ЕРДР;

9) в случае непринятия мер к должностным лицам, допустившим укрытие уголовного правонарушения, либо распространенности таких фактов, ставят вопрос об увольнении от должности первых руководителей правоохранительных органов, соответственно, областного, городского и районного уровня, в соответствии с требованиями статьи 80 Закона Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

26. Прокуроры областей, горрайпрокурорыобязаны:

1) обеспечить должный надзор за безусловным соблюдением всеми органами уголовного преследования указанной в статьях 187 и 191 УПК подследственностио регистрации заявления (сообщения, рапорта) об уголовном правонарушении, включая и непосредственное обнаружение сведений об уголовном правонарушении должностными лицами и органами, правомочными осуществлять досудебное расследование;

2) обеспечить должный надзор за безусловным исполнением всеми органами уголовного преследования требований УПК о принятии и регистрации в ЕРДР заявлений (сообщений, рапортов), перечисленных в пунктах 1) - 4) части 1 статьи 180 УПК, о любом совершенном или готовящемся уголовном правонарушении;

3) незамедлительно пресекать факты начала досудебного расследования по заявлению (сообщению, рапорту) об уголовном правонарушении лицами, не уполномоченными на это в установленном порядке;

4) незамедлительно пресекать факты не передачи в течение 24-х часов по подследственности, в соответствии с требованиями статьи 186 УПК, заявления (сообщения, рапорта) об уголовном правонарушении (кроме случаев, когда требуется проведение неотложных следственных действий), с одновременным принятием мер прокурорского реагирования в отношении виновных лиц;

5) пресекать незаконную практику дачи согласия или поручения о производстве досудебного расследования органам уголовного преследования в нарушение установленной статьями 187 и 191 УПК подследственности;

6) использовать предоставленное пунктом 12) части 1 статьи 193 УПК право лишь в исключительных случаях, при наличии объективных оснований.

27. Прокуроры обеспечивают неукоснительное соблюдение статьи 182 УПК в части добровольности подачи заявителем явки с повинной. В случае необходимости проводят встречные проверки с принятием соответствующих мер.

28. Дежурный прокурор проверяет наличие размещенных образцов заявлений об уголовных правонарушениях на стендах административных зданий органов уголовного преследования.

 

3.2. Надзор за законностью досудебного расследования

 

29. Горрайпрокуроры, либо по их поручению заместители горрайпрокуроров или процессуальные прокуроры обязаны лично выезжать на места происшествий по уголовным правонарушениям, связанным с нарушениями конституционных прав и свобод человека, в том числе по фактам пыток, обнаружения трупов с признаками насильственной смерти, а также уголовным правонарушениям, вызвавшим большой общественный резонанс; катастрофам; крушениям; паводкам; пожарам; авариям и другим чрезвычайным происшествиям. Участие прокурора в осмотре либо в ином следственном действии отражается в соответствующем протоколе и в оперативной сводке органов уголовного преследования.

При значительной отдаленности транспортных или военных прокуратур, на места таких происшествий, совершенных на транспорте, в расположении воинских частей и учреждений либо военнослужащими, по поручению прокуроров областей выезжают территориальные прокуроры, которые в течение 24-х часов информируют транспортного или военного прокуроров.

Заместитель прокурора области или начальник управления по надзору зазаконностью досудебной стадии уголовного процесса прокуратуры области выезжают на место происшествия по убийству двух и более лиц, совершенному в условиях неочевидности, а также вызвавшему большой общественный резонанс. При значительной отдаленности прокуратуры области на места таких происшествий выезжает территориальный прокурор или лицо, его замещающее, который в течение 24-х часов информирует прокуратуру области.

30. Прокуроры областей в течение 24-х часов направляют в Департамент специальные сообщения (далее – спецсообщения) по фактам терроризма и экстремизма, по фактам пыток, убийства двух и более лиц, катастроф; крушений; аварий; паводков; пожаров, а также уголовных правонарушений и иных чрезвычайных происшествиях, вызвавших общественный резонанс.

31. По уголовным делам заводятся надзорные производства, а также создаются надзорные производства в ЕИАС «Кадагалау», в которых в обязательном порядке содержатся копии процессуальных документов, акты прокурорского надзора, а также переписка по обращениям, связанным с расследуемым уголовным делом.

В актах прокурорского надзора излагается правовая сущность нарушений с обязательной ссылкой на нормы действующих нормативных правовых актов, указываются причины и условия, которые им способствовали, конкретные предложения о мерах по их устранению, ставится вопрос об отмене незаконных решений и привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц и их руководителей.

32. В целях контроля за порядком вынесения актов прокурорского надзора на местах организуется работа по своевременному и качественному их оформлению посредством электронных шаблонов, предусмотренных в ЕИАС «Қадағалау».

Принимаются меры по обеспечению информационной безопасности при работе с ЕИАС «Қадағалау», полноты и достоверности вводимых данных, недопущению использования чужих логинов.

33. Ответственность за полноту ведения надзорного производства несет прокурор, осуществляющий надзор по делу.

34. По одному уголовному делу, включая соединенные с ним уголовные дела (многоэпизодные), заводится одно надзорное производство.

35. В целях обеспечения полноты, объективности и всесторонности расследования уголовного дела прокуроры дают письменные указания с определением срока их исполнения. Указания о производстве конкретных следственных действий могут быть изложены в постановлениях об отмене процессуальных решений.

Указания в обязательном порядке приобщаются к материалам дела и находятся на контроле прокурора, осуществляющего надзор по нему.

36. Выявленные нарушения законности устраняются путём отмены необоснованных постановлений органов уголовного преследования, а также признания незаконными действий должностных лиц.

37. При направлении в орган уголовного преследования акта надзора надзирающий прокурор должен добиваться от руководства органа их рассмотрения в срок с принятием необходимых мер по устранению допущенных нарушений законности и наказанием виновных лиц.

38. Прокурор, непосредственно проводивший проверку, принимает участие в обсуждении органом уголовного преследования внесенного представления или постановления о возбуждении дисциплинарного производства.

39. Акты прокурорского надзора, вносимые в центральные аппараты органов уголовного преследования, направляются через Департамент, в областные аппараты – через прокуратуру области.

40. При неисполнении указания и других актов надзора прокуроры рассматривают вопрос о привлечении виновных должностных лиц органов уголовного преследования к установленной законом ответственности.

3.3 Сроки и порядок проверки процессуальных решений, полномочия прокуроров

41. Проверка законности начала досудебного расследованияпроводится прокурором в течение 10 суток, при наличии задержанного в порядке статьи 128 УПК - в течение 24-х часов.

Прокурор изучает все материалы, послужившие основанием для начала досудебного расследования, проверяет наличие достаточных поводов, указывающих на признаки уголовного правонарушения и обстоятельств, исключающих производство по делу, а также соблюдение сроков и процессуального порядка.

Вопрос о регистрации заявлений или сообщений об уголовном правонарушениив ЕРДР по инициативе структурных подразделений органов прокуратуры предварительно согласовывается с подразделением по надзору за законностью досудебной стадии уголовного процесса соответствующей прокуратуры.

42. Проверка прокурором законности иных процессуальных решений, принятых по делам о терроризме и экстремизме, коррупционных уголовных правонарушениях, совершенных в составе ОПГ, незаконном обороте наркотических средств, пытках, производится в течение 10 суток со дня поступления их в прокуратуру.

В остальных случаях сроки проверки законности процессуальных решений по прекращенным и делам, по которым прерваны сроки досудебного расследования, не могут превышать 1 месяца со дня их поступления в прокуратуру.

В случае избрания мер пресечения, не связанных с содержанием под стражей, законность вынесения постановлений о признании лица подозреваемым и квалификации действий подозреваемого прокурор проверяет в течение 10 суток со дня поступления копии данных постановлений в прокуратуру.

43. По уголовным делам, по которым сроки расследования прерваны более шести месяцев в порядке пунктов 2),4),7) части 7 статьи 45 УПК, в Департамент направляются заключения об их обоснованности и законности.

44. Резолюция прокурора о согласии с принятым решением о прерывании сроков досудебного расследования, а также о прекращении уголовного дела по пунктам 1), 2), 5) –8) части 1 статьи 35 УПК (если в отношении лица не выносилось постановление о признании в качестве подозреваемого, о квалификации деяния подозреваемого, оно не задерживалось в порядке статьи 131 УПК, и не допрашивалось в связи с наличием подозрения в совершении уголовного проступка),налагается на обратной стороне последнего листа постановления. Резолюция о согласии содержит сведения о должности, фамилии, инициалах прокурора и дате подписания.

45. Мерами надзора прокурорами обеспечивается незамедлительная, но не позднее двадцати четырех часов, передача в производство следователя и дознавателя уголовных дел с момента поступления их в канцелярию органа уголовного преследования.

Пресекаются факты волокиты расследования по уголовным делам путем длительного непринятия следователями, дознавателями дел в свое производство после отмены процессуальных решений прокурором, судом, передачи дел по подследственности, по возвращенным судом делам прокурору для устранения существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства, препятствующих назначению главного судебного разбирательства.

С целью недопущения подобных нарушений прокуроры обеспечивают проведение мониторинга информационных систем КПСиСУ.

46. Прокуроры обеспечивают строгое соблюдение требований статьи 43 УПК, регламентирующей порядок соединения уголовных дел.

47. При осуществлении надзора за соблюдением законности в уголовном процессе, рассмотрении ходатайств о продлении процессуальных сроков, решении вопроса о предании обвиняемого суду, прокуроры объективно изучаютобоснованность составления обвинительного акта и избранной меры пресечения, а также решают вопрос о признании недопустимыми доказательств, полученных с нарушениями требований УПК, которые повлияли или могли повлиять на их достоверность в случаях, предусмотренных статьей 112 УПК.

48. Прокуроры обеспечивают надзор за применением научно-технических средств фиксации хода и результатов следственных действий, используемых органами уголовного преследования при проведении следственных действий в процессе досудебного расследования.

49. Порядок применения научно-технических средств фиксации хода и результатов следственных действий регламентированПравилами применения научно-технических средств фиксации хода и результатов следственных действий, утвержденными соответствующим приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан.

50. Надзирающие прокуроры обеспечивают неукоснительное соблюдение правоохранительными органами требований законодательства о порядке и сроках проведения ускоренного досудебного расследования.

51. При согласии с решением о прекращении уголовного дела по пунктам 3),4),9) – 12) части 1 статьи 35 УПК прокурор утверждает постановление о прекращении уголовного дела.

52. В случае согласия с прекращением уголовного дела в отношении обвиняемого,подозреваемого (в отношении которого выносилось постановление о признании в качестве подозреваемого, о квалификации деяния подозреваемого, оно задерживалось в порядке статьи 131 УПК или допрашивалось в связи с наличием подозрения в совершении уголовного проступка)по пунктам 1), 2), 5) – 8) части 1 статьи 35 УПКпрокурор составляет мотивированное заключение.

В заключении обязательно дается оценка законности и обоснованности решений органа уголовного преследования по делу, повлекших необоснованное привлечение лица к уголовной ответственности, один экземпляр которого подшивается в уголовное дело, второй – в надзорное производство.

53. При согласии с решением о прекращении досудебного расследования, в котором усматриваются основания для привлечения лица к дисциплинарной или административной ответственности, а также для защиты охраняемых законом интересов государства, прокурорпроверяет наличие в данном постановлении сведений о направлении необходимых материалов в уполномоченный государственный орган для привлечения лица к установленной законом ответственности, а копии процессуальных решений направляет в иные подразделения прокуратуры для принятия соответствующих мер.

54. При осуществлении надзора прокурор должен учитывать, что при принятии решения о прекращении уголовного дела за примирением сторон орган уголовного преследования обязан:

1) выяснять полные данные потерпевшего и лица, совершившего уголовное правонарушение, приобщать к материалам дела копии документов, удостоверяю­щих их личность;

2) разъяснять лицу, совершившему уголовное правонарушение, и потерпевшему их права и уведомлять о принятом решении;

3) процессуально оформлять согласие потерпевшего и лица, совер­шив­шего уголовное правонарушение, на примирение, а также заглаживание причи­нен­ного вреда.

55. Решение об отмене постановления о прекращении уголовного дела, по которому ранее горрайпрокурором вынесено заключение о его законности либо утверждено постановление о прекращении, принимает заместитель прокурора области.Решение об отмене постановления о прекращении уголовного дела, по которому заместителем прокурора области вынесено заключение о его законности либо утверждено постановление о прекращении, принимает прокурор области либо лицо, его замещающее, а в случае вынесениятакого заключенияили утверждения постановления прокурором области –начальник Департамента.

56. Полномочиями по:

1) утверждению постановления о прекращении уголовного преследования либо уголовного дела, прекращенного по основаниям, не влекущим восстановление прав и возмещения вреда;

2) отмене постановлений дознавателя, следователя и прокурора;

3) вынесению заключений об обоснованности принятых процессуальных решений о прекращении уголовного дела по пунктам 1), 2), 5) – 8) части 1 статьи 35 УПК(если в отношении лица выносилось постановление о признании в качестве подозреваемого, о квалификации деяния подозреваемого, оно задерживалось в порядке статьи 131 УПК или допрашивалось в связи с наличием подозрения в совершении уголовного проступка);

4) продлению сроков досудебного расследования;

5) рассмотрению ходатайств о поддержании мер пресечения: содержания под стражей; домашнего ареста, их продлению, отмене и изменению; залога;опротестованию постановления суда об отказе в санкционировании меры пресечения;

6) санкционированиюпроцессуальных действий органа расследования;

7)поддержанию иных мер процессуального принуждения (временное отстранение от должности; запрет на приближение; арест на имущество, установление временного ограничения на распоряжение имуществом на срок не более десяти суток);

8) внесению ходатайства о применении экстрадиционного ареста лица с целью выдачи (экстрадиция), а также о его продлении;

9) рассмотрению ходатайств о производстве эксгумации трупа;

10) рассмотрению ходатайств о депонировании показаний потерпевшего, свидетеля;

11) санкционированию постановления о принудительном получении образцов;

12) направлению уголовного дела на дополнительное расследование, а также утверждению постановления процессуального прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования;

13)заключению процессуального соглашения в форме сделки о признании вины и направлению дела в суд без обвинительного акта в соответствии со статьей 617 части 4 УПК;

14) утверждению обвинительного акта или протокола об уголовном проступке;

15) преданию обвиняемого суду и направлению уголовного дела в суд для рассмотрения по существу;

16) согласованию постановления об отмене или изменению меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста санкционированного следственным судьей, наделяются:

в Генеральной прокуратуре – Генеральный ПрокурорРеспублики Казахстан, заместители Генерального Прокурора, начальник Департамента;

в прокуратуре области – прокурор области или лицо, исполняющее его обязанности и его заместители;

вгоррайпрокуратуре– прокурор или лицо, исполняющее его обязанности.

57. Полномочия процессуального прокурора регламентируются отдельным нормативным правовым актом Генерального Прокурора Республики Казахстан.

58. Правом утверждения процессуального соглашения о сотрудничестве вотношении осужденного наделяются – Генеральный Прокурор Республики Казахстан либо его заместители, а в отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого наделяются - прокурор области или лицо, исполняющее его обязанности и его заместители.

Надзор за законностью процессуального соглашения по уголовным делам осуществляется в соответствии с требованиями главы 63 УПК.

59. Полномочиями по выражению согласия по уголовному делу о прерывании срока досудебного расследования, даче письменных указаний, а также о прекращении по пунктам 1), 2), 5) – 8) части 1 статьи 35 УПК (если в отношении лица не выносилось постановление о признании в качестве подозреваемого, о квалификации деяния подозреваемого, оно не задерживалось в порядке статьи 131 УПК, и не допрашивалось в связи с наличием подозрения в совершении уголовного проступка),  наделяются:

1) в ГП РК – Генеральный Прокурор, заместители Генерального Прокурора, начальник Департамента и его заместители;

2) на областном и приравненном к нему уровне – прокурор области, его заместители, начальник управления;

3) на городском, районном и приравненным к ним уровнях - прокурор, его заместители.

В исключительных случаях при выявлении грубых нарушений законности, ущемляющих конституционные права граждан и охраняемые законом интересы государства, требующих незамедлительного устранения, сотрудники Департамента, прокуратур областей в ходе выезда могут вносить за своей подписью акты прокурорского надзора (письменные указания, постановления об отмене постановления о прерывании срока либо прекращении досудебного расследования), а также принять меры по регистрации в ЕРДР рапорта об обнаружении уголовного правонарушения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Копии внесенных актов прокурорского надзора в течение 24-х часов направляются непосредственному руководителю.

60. Правом подписания электронного информационного учетного документа (далее – ИУД) по решению, принимаемому прокурором, наделяются Генеральный Прокурор, его заместители, начальник Департамента, прокурор области, горрайпрокурор, их заместители, начальник управления, процессуальный прокурор, а в случаях, указанных в абзаце втором пункта 59 настоящей Инструкции- сотрудникиДепартамента или прокуратур областей.

61. По уголовным делам, поступившим прокурору с обвинительным актом, протоколом об уголовном проступке, в порядке статей 190, 300, 528 УПК осуществляется тщательная проверка полноты, всесторонности и законности досудебного производства.

В случае невыполнения требований указанных статей УПК прокурор направляет уголовное делодля производства дополнительного расследования, дознания либо предварительного следствиясвоим постановлением,в котором излагает письменные указания о производстве конкретных следственных действий.

62. При изучении уголовного дела проверяется своевременность отмены прокурором постановлений органов уголовного преследования, препятствующих судопроизводству (о прекращении, прерывании сроков досудебного расследования).

Руководители органов прокуратуры несут персональную ответственность за обоснованность и своевременность направления дела в суд.

63. При изучении материалов уголовных дел, вызвавших большой общественный резонанс, а также по тяжким и особо тяжким уголовным правонарушениям, поступившим с обвинительным актом в порядке статьи 301 УПК, прокурорам надлежит проводить проверки показаний потерпевших, свидетелей, подлинности подписи понятых и других лиц, достоверности доказательств и правильности оформления процессуальных документов.

Результаты проверки оформляются в виде справки, приобщаемой к надзорному производству по делу.

В случае выявления фактов неверного изложения органом уголовного преследования показаний потерпевших, свидетелей или понятых, их несоответствия фактическим обстоятельствам дела, либо их отказа от ранее данных показаний, прокурор в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 302 УПК направляетуголовное дело лицу, осуществляющему досудебное расследование, для производства дополнительного расследования.

64. Прокурорами проверяется законность каждого факта возвращения дела судом для устранения существенных нарушений УПК, препятствующих назначению главного судебного разбирательства, а также их установления в главном судебном разбирательстве по делам ускоренного досудебного расследования или с заключенным процессуальным соглашением. В случае несогласия с указанным решением суда прокуроры принимают меры к его опротестованию.

65. Уголовные дела, обоснованно возвращенные постановлением судапрокурору для устранения существенных нарушений УПК, незамедлительно, но не позднее 3-х суток направляются органу уголовного преследования для устранения недостатков, указанных в постановлении.

4. Надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе

66. При осуществлении надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса акцентируется внимание на защите прав граждан на личную свободу, квалифицированную юридическую помощь, неприкосновенность жилища и имущества, соблюдение языка судопроизводства.

67. Прокуроры своевременно проверяют законность и обоснованность задержания по подозрению в совершении уголовного правонарушения каждого гражданина и пребывания его в изоляторах временного содержания (далее – ИВС), с тщательным выяснением оснований и мотивов такого решения, соблюдения прав подозреваемых, предусмотренных статьей 64 УПК, а также порядка задержания в соответствии со статьей 131 УПК и уведомления родственников в соответствии со статьей 135 УПК. В противном случае незамедлительно принимают меры по освобождению задержанного лица из ИВС.

68. В ходе проверок прокуроры обращают особое внимание на соблюдение установленных законом прав задержанных лиц, в том числе несовершеннолетних и женщин, неукоснительное исполнение требований о режиме и условиях содержания в ИВС.

69. Прокуроры строго обеспечивают соблюдение требований статьи 150 УПК о порядке оставления и перевода для содержания в условиях ИВС подозреваемых и обвиняемых, к которым в порядке меры пресечения применено содержание под стражей.

70. По каждому факту обнаружения у задержанных и содержащихся под стражей телесных повреждений, прокуроры выясняют обстоятельства их происхождения, а в случае установления факта нанесения телесных повреждений путем применения пыток и иных незаконных методов ведения досудебного расследования, решают вопрос об их регистрация в ЕРДР в порядке статьи 179 УПК.

71. Прокуроры уделяют особое внимание фактам незаконного уголовного преследования в отношении конкретных лиц, необоснованного вынесения постановления о признании в качестве подозреваемого и необоснованного применения мер пресечения и иного ограничения прав и свобод граждан.

72. Мерами надзора прокуроры обеспечивают своевременное восстановление нарушенных прав граждан, незаконно привлеченных к уголовной ответственности.

В случае выявления фактов незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности прокуроры ставят вопрос об ответственности виновных должностных лиц.

73. Прокуроры обеспечивают достоверность статистических сведений о фактах нарушения конституционных прав граждан в уголовном процессе.

При поступлении в прокуратуру заявлений граждан о нарушениях их конституционных прав и свобод в уголовном процессе, в которых усматриваются признаки составов уголовных правонарушений, прокурорыданные заявления регистрируют в ЕРДР, обеспечивают качественное досудебное расследование с принятием законного процессуального решения по уголовному делу.

74. Прокуроры областей расследование уголовных дел по фактам нарушения конституционных прав и свобод граждан в уголовном процессе ставят на особый контроль с отнесением их к категории актуальных.

75. Прокуратуры областей систематически информируют общественность о мерах, принимаемых прокурорами по укреплению законности и усилению защиты конституционных прав и свобод граждан в уголовном процессе, совершенствуют формы делового взаимодействия подразделений прокуратуры, организуют постоянный обмен информацией, необходимой для своевременного принятия мер надзора, повышают в этой работе роль зональных прокуроров.

76. Департамент, прокуроры областей принимают меры по усилению организующей роли коллегий в укреплении законности при производстве досудебного расследования. На заседаниях коллегий регулярно заслушивают отчеты прокуроров по этим вопросам, рассматривают факты нарушений законности по конкретным уголовным делам с выработкой мер по устранению выявленных нарушений законности.

77. Прокуроры областей обеспечивают своевременное изучение уголовных дел, по которым подозреваемые, обвиняемые освобождены из-под стражи в ходе досудебного расследования в связи с прекращением дела попунктам 1), 2), 5) – 8) части 1 статьи 35 УПК, судами вынесены оправдательные приговоры либо постановления о прекращении дел по реабилитирующим основаниям.

78. Каждый факт прекращения уголовного преследования на досудебной стадии в отношении задержанного, содержавшегося под стражей или подозреваемого (обвиняемого) по пунктам 1), 2), 5) – 8) части 1 статьи 35 УПК в течение 10 дней после согласия с этим решением рассматривается на оперативном совещании у прокурора области с решением вопроса об ответственности виновных лиц.При оценке обоснованности содержания лица под стражей учитывается своевременность принятия прокурором мер по восстановлению нарушенного права гражданина на личную свободу.

Заключение и протокол совещания в трёхдневный срок (со дня проведения совещания) представляются в Департамент, который проверяет законность, и обоснованность принятых мер.

Прокуроры принимают предусмотренные законом меры по реабилитации граждан, незаконно привлеченных к уголовной ответственности.

4.1. Деятельность дежурного прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законности в уголовном процессе

79. Дежурство сотрудников прокуратур в органах уголовного преследования является одним из способов осуществления прокурорского надзора за законностью досудебного расследования, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, требований учетно-регистрационной дисциплины, целями которых являются обеспечение законности в деятельности органов уголовного преследования.

80. Для сведения граждан, находящихся в здании органа уголовного преследования, на видном месте размещается специальный стенд, содержащий информацию о порядке работы дежурного прокурора, времени приема им граждан, контактных телефонах и т.д.

81. Во время осуществления дежурства в органах уголовного преследования дежурный прокурор обязан:

1) осуществлять прием граждан, при этом разъяснять порядок приема и регистрации в ЕРДР обращений и заявлений органами уголовного преследования, принимать письменные жалобы на действия и решения органов уголовного преследования с последующей передачей и регистрацией в канцелярии прокуратуры, вести журнал учета приема граждан;

2) осуществлять проверки законности доставления и содержания в административных зданиях органов уголовного преследования граждан, а также задержания граждан (включая административные задержания) и водворения их в камеры временного содержания, проверять служебные и иные помещения органов уголовного преследования с целью пресечения необоснованного содержания в них граждан, соблюдения сроков содержания и процессуального оформления произве­денного задержания, порядка ведения и отражения в журнале лиц, достав­лен­ных в органы уголовногопреследования;

3)в случае выявления лиц, необоснованно задержанных, либо содержащихся в служебных и иных помещениях органов уголовного преследования, незамедлительно сообщить руководителю органа прокуратуры для решения вопроса об освобождении указанных лиц и принять меры к их освобождению путем вынесения постановления;

4) выборочно проводить встречные опросы заявителей по номенклатурным делам, списанным в КУИ;

5) проверять достоверность и полноту отражения сведений в ежеднев­ных оперативных сводках, ежедневно разбираться и докладывать прокурору района (города, области);

6) по поручению прокурора либо его заместителя изучать уголовные дела, находящиеся в производстве органов уголовного преследования, и готовить проекты указаний по уголовным делам о тяжких и особо тяжких уголовных правонарушениях;

7) изучать уголовные дела, по которым в отношении задержанных лиц решается вопрос об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей.

По результатам изучения в виде справки выражать прокурору свое мнение о необходимости либо отсутствии необходи­мости заключения под стражу подозреваемого (обвиняемого) лица;

8) по поручению прокурора проводить надзорные проверки по фактам нарушения конституционных прав и свобод граждан в уголовном процессе, укрытия уголовных правонарушений;

9) выполнять другие поручения руководства прокуратуры.

82. Дежурные прокуроры транспортной прокуратуры во время дежурства также обязаны периодически проверять дежурную часть (дежурную комнату), расположенную в здании железнодорожного вокзала, аэропорта.

83. В ходе несения службы дежурный прокурор:

1) получает от органов уголовного преследованияматериалы КУИ,ЕРДР, номенклатурные дела, соответствующие журналы, наряды и иные материалы, необходимые для проверки соблюдения требований учетно-регистрационной дисциплины, достоверности оперативных сводок;

2) истребует объяснения от сотрудников органов уголовного преследования, допустивших нарушения законности;

3) производит осмотр камер временного содержания, служебных и иных помещений органов уголовного преследования;

4) истребует уголовные дела для дачи указаний по поручению руководителя прокуратуры, а также заключений об обоснованности задержания лиц в порядке статьи 128 УПК.

84. «Кабинет прокурора» располагается в здании областных и приравненных к ним подразделений Министерства внутренних дел (далее – МВД), Агентства по делам государственной службы и противодействиюкоррупции (далее – АДГСиПК), службы экономических расследований Комитета государственных доходов Министерства финансов (далее – СЭР КГД МФ), а также городских, районных подразделениях органов внутренних дел, дислоцированных в городах республиканского значения, областных центрах и крупных городах(в соответствии с приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 8 октября 2012 года №1301ца), по возможности, около помещения дежурной час­ти органа уголовного преследования и оснащается средствами связи, необходимой мебелью и оргтех­­никой.

85. Дежурство в «кабинете прокурора» осуществляется на основании утвержденного руководством прокуратуры графика проведения дежурств.

При этом на дежурство в органах уголовного преследования ставятся сотрудники в зависимости от нагрузки и по усмотрению руководства прокуратуры.

Дежурство в «кабинетах прокуроров» осуществляется сотрудникамиуправлений (отделов) по надзору за законностью досудебной стадии уголовного процесса.

86. В целях полного и эффективного выполнения возложенных задач, дежурный прокурор освобождается от текущей работы на период дежурства.

Дежурство производится в дневное время и непрерывно в течение рабочей недели. При необходимости по решению руководителя органа  прокуратурыдежурство возможно и в ночное время.

Дежурство в областных и приравненных к ним подразделениях МВД,АДГСиПК, СЭР КГД МФ, осуществляется выборочно влюбые дни недели по мере поступления жалоб и заявлений или по решению руководителяоргана прокуратуры.

В ходе осуществления дежурства прокуроры ведут специальный Журнал установленной формы, в котором делают соответствующие отметки о проведенной ими работе. Журнал должен быть прошит, пронумерован и скреплен оттиском гербовой печати прокуратуры.

87. Дежурный прокурор ежедневно докладывает непосредственному руководителю о ходе проведенного дежурства, выявленных при этом нарушениях. По итогам дежурства за неделю составляется отчет.

88. Ответственными за организацию и эффективность работы дежурных прокуроров являются заместители прокуроров областей, курирующие данный надзор, горрайпрокуроры, которые обеспечивают создание им необходимых условий труда, ставят задачи и осуществляют контроль за их работой, отслеживают и совершенствуют работу дежурных прокуроров.

89. В целях организации работы по обмену информацией дежурные прокурорыосуществляют должное взаимодействие с дежурными частями органов уголовного преследования.

90. Прокуроры областей принимают меры по обеспечению руководителями территориальных органов уголовного преследования беспрепятственного доступа дежурных прокуроров в служебные и иные помещения, здания органов уголовного преследования, в том числе в Центры оперативного управления(далее – ЦОУ) органов внутренних дел и получению необходимых сведений.

91. Прокуроры областей принимают меры по обеспечению незамедлительного информирования дежурных прокуроров начальниками ЦОУ, дежурных частей органов уголовного преследования:

1) о совершении особо тяжких уголовных правонарушений, чрезвычайных происшествиях, а также других уголовных правонарушений, вызвавших большой общественный резонанс;

2) обо всех обращениях и сообщениях о фактах пыток, допущенных сотрудниками органов уголовного преследования;

3)в ночное время обо всех фактах нарушений конституционных прав граждан;

4) об уголовных правонарушениях, совершенных должностными лицами, назначенными Президентом Республики Казахстан; назначенными и избранными Палатами Парламента; депутатами Парламента; возглавляющими центральные и областные исполнительные органы и ведомства;

5) об уголовных правонарушениях, совершенных в отношении иностранных граждан, сотрудников дипломатических миссий иностранных государств;

6) об уголовных правонарушениях, совершенных сотрудниками правоохранительных, судебных и специальных органов;

7) об уголовных правонарушениях, совершенных в отношении работников средств массовой информации, представителей общественных объединений.

92. Дежурные прокуроры в порядке взаимодействия и обмена информацией незамедлительно информируют непосредственных руководителей, начальников соответствующих органов уголовного преследования и начальников дежурных частей обо всех выявленных нарушениях законности.

Оказывают содействие сотрудникам дежурных частей по вопросам разъяснения норм УПК. Не допускают незаконное вмешательство в деятельность ЦОУ и дежурных частей органов уголовного преследования.

93. Дежурный прокурор в целях защиты конституционных прав граждан обязан:

1) взаимодействовать с оперативным дежурным по осуществлению надлежащей работы лица, ответственного за электронный учет посетителей;

2) осуществлять мониторинг сведений в базе данных электронного учета на предмет выявления и пресечения фактов нахождения посетителей в зданиях органов уголовного преследования свыше срока, установленного законом.

При поступлении сигнала из базы данных либо от оперативного дежурного о таких нарушениях незамедлительно выяснять причиныс принятием мер к восстановлению нарушенных конституционных прав граждан,о чем доложить вышестоящему прокурору.

94. Прокуроры областей обеспечивают незамедлительную регистрацию в ЕРДР каждого выявленного факта незаконного задержания, содержания лица более 3-х часов в служебных помещениях органа уголовного преследования без оформления протокола задержания, квалифицировав уголовные правонарушения по статье 414 УК.

Производство досудебного расследования по таким фактам поручаетсяспециальным прокурорам.

4.2. Надзор за соблюдением законности в уголовном процессе по противодействию пыткам и другим видам жестокого обращения с гражданами

95. Органы прокуратуры устанавливают контроль за рассмотрением любой информации о применении пыток и иных незаконных методов ведения досудебного расследования, связанных с жестоким обращением (далее – пытки), обеспечивают незамедлительное закрепление всех обстоятельств произошедшего.

96. Прокуроры областей в случае поступления в органы прокуратуры заявлений (сообщений) о пытках при наличии достаточных данных, указывающих на признаки уголовного правонарушения, незамедлительно принимают меры по их регистрации в ЕРДР иобеспечивают качественное расследование и принятие законного процессуального решения.

Досудебное расследование по указанным уголовным делам осуществляютспециальные прокуроры, в исключительных случаях надзирающие прокуроры по поручению Генерального Прокурора, заместителя Генерального Прокурора, прокурора области.

Прокуроры областей по каждому уголовному делу о таких фактах в течение 24-х часов в Департамент представляют спецсообщение.

97. Факты, сопряженные с причинением потерпевшему физических и (или) психических страданий, совершенные должностным лицом для достижения незаконных целей, указанных в диспозиции статьи 146 УК, квалифицировать по данной норме уголовного закона.

В случае выявления неправильной квалификации по фактам пыток незамедлительно принимаются меры прокурорского реагирования в соответствии с требованиями уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

98. Необходимо рассматривать вопрос о привлечении к уголовной ответственности как сотрудников органов уголовного преследования, допустивших пытки, так и должностных лиц, при попустительстве либо подстрекательстве которых эти действия допущены.

В случае указания в заявлении или сообщении на длящееся нарушение прокурор безотлагательно организует выезд на место, принимает меры к прекращению пыток.

99. При проведении досудебного расследования по заявлениям и сообщениям о применении пыток обеспечивается соблюдение требований статьи 24 УПК.

При проведении допросов потерпевшего(их) и подозреваемого(ых) обеспечивается соблюдение всех процессуальных прав, включая возможность реализации ими права на защиту.

100. По уголовным делам данной категории обеспечивается проведение в отношении потерпевшего(их) и подозреваемого(ых) судебно-психологической экспертизы на предмет установления индивидуальных особенностей восприятия и оценки исследуемых событий, обнаружения у испытуемых признаков склонности ко лжи, вымыслу, передаче ложных воспоминаний. Для выяснения вопроса о причинении потерпевшему(им) физических или нравственных страданий назначаются судебно-медицинская, комплексная психолого-психиатрическая или иные экспертизы.

101. При решении вопроса о поддержании ходатайства о санкционировании содержания под стражей подозреваемого (обвиняемого) одновременно с проведением действий, предусмотренных статьей 147 УПК, обеспечивается проведение органом уголовного преследования судебно-медицинского, а при отсутствии такового органа – медицинского освидетельствования подозреваемого (обвиняемого) на наличие либо отсутствие телесных повреждений. Акт судебно-медицинского (медицинского) освидетельствования приобщается к материалам уголовного дела.

102. При допросе задержанного в порядке статьи 128 УПК выясняется, имел ли место в отношении него факт применения пыток. В протоколе допроса отражается вопрос о возможном применении к последнему пыток. В случае показаний задержанного о применении в отношении него недозволенных методов специальным прокуроромпо заявлению начинается досудебное расследование.

После начала досудебного расследования по данному заявлению на предмет установления наличия телесных повреждений решается вопрос о назначении судебно-медицинской экспертизы.

103. При рассмотрении судом вопроса о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей либо продлении ее срока участвующийпрокурор выясняет у подозреваемого (обвиняемого) применялись ли в отношении него пытки, и ходатайствует перед судом о внесении этих вопросов и ответов в протокол судебного заседания. В случае получения утвердительного ответа производятся соответствующие действия, изложенные выше.

104. По уголовным делам указаннойкатегории принимаются исчерпывающие меры по восстановлению нарушенных прав и свобод человека, а также реализации права на возмещение причиненного уголовным правонарушением ущерба.

105. В целях предупреждения этих видов уголовных правонарушенийвыясняются причины и условия, способствующие их совершению, и принимаются предусмотренные законом меры по их устранению. Информируются средства массовой информации о результатах досудебного расследования, проведенных по публикациям.

4.3. Надзор за законностью применения меры пресечения в виде содержания под стражей

106. Прокуроры обязаны взвешенно и ответственно подходить к поддержанию ходатайства органа уголовного преследования о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей подозреваемого (обвиняемого).

107. При получении письменного сообщения о произведенном задержании лица, подозреваемого в совершении уголовного правонарушения, незамедлительно проверяется законность и обоснованность его задержания. В случае признания задержания необоснованным, подозреваемое лицо немедленно освобождается проверяющим прокурором по согласованию с руководителем органа прокуратурыс последующим принятием соответствующих мер в отношении виновных лиц, о чем безотлагательно сообщается прокурору области.

Прокурорам при проверке законности и обоснованности применения мер процессуального принуждения, помимо наличия оснований для их применения, необходимо учитывать обстоятельства, указанные в статьях 136, 138 УПК. Особое внимание уделять обоснованности задержания несовершеннолетних, инвалидов, женщин и престарелых лиц.

В ходе досудебного расследования в отношении женщин, в особенности при избрании меры пресечения, необходимо учитывать возраст, наличие семьи, а также малолетних и несовершеннолетних детей.

108. При значительной отдаленности от органов транспортной и военной прокуратуры по их письменному сообщению территориальный прокурор проводит незамедлительную проверку законности и обоснованности задержания органами уголовного преследования граждан, о чем письменно информирует транспортного или военного прокурора.

При решении вопроса о поддержании ходатайства органа уголовного преследования об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей подозреваемого (обвиняемого) строго соблюдаются требования части 3 статьи 147 УПК о тщательном ознакомлении прокурора со всеми материалами, содержащими основания для содержания под стражей, и личном допросе подозреваемого (обвиняемого). Выясняется язык судопроизводства, на котором желает изъясняться подозреваемый (обвиняемый).

109. Прокуроры обеспечивают взаимодействие территориальных подразделений органов уголовного преследования, прокуратуры и судов при рассмотрении вопросов, связанных с санкционированием меры пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста в отношении подозреваемого или обвиняемого.

110. Для рассмотрения вопроса о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей,домашнего ареста, срока нахождения подозреваемого под стражей в период ознакомления с материалами уголовного дела определяется следующий перечень документов, представляемых в суд, копии которых должны быть заверены оттиском гербовой печати органа уголовного преследования:

1) постановление о принятии уголовного дела в свое производство;

2) постановление следователя об избрании меры пресечения и ходатайство о его санкционировании судом;

3) постановление прокурора о поддержании ходатайства следователя о санкционировании меры пресечения;

4) заявление, сообщение, рапорт и другие материалы, послужившие основанием для начала досудебного расследования (копии);

5) постановление следователя о языке судопроизводства (копия);

6) ордер адвоката (копия);

7) протокол задержания в порядке статьи 128 УПК (копия);

8) постановление о признании лица подозреваемым (копия);

9) постановление о квалификации деяние подозреваемого;

10) протоколдопроса подозреваемого (копия), за исключением случаев, когда подозреваемый (обвиняемый) скрылся от органов уголовного преследования и суда;

11) протокол допроса потерпевшего (копия);

12) материалы, характеризующие личность подозреваемого (обвиняемого) (копии);

13) документ, удостоверяющий личность, предусмотренный в примечании к статье 300УПК.

111. В случае, если подозреваемый (обвиняемый) не имеет при себедокументы, удостоверяющие личность, а в отведенное законом время для решения вопроса о содержании под стражей их получить не удалось, то его личность может быть установлена со слов самого подозреваемого (обвиняемого), путем допроса свидетелей (родственников, знакомых, соседей, сослуживцев), а также при наличии дактилоскопических сведений по автоматизированной системе «Адис-Папилон».

112. При задержании подозреваемого в порядке статьи 128 УПК следователь (дознаватель) выставляет информационный учетный документ. Аналогичный документ выставляет прокурор при принятии решения о поддержании ходатайства следователя (дознавателя) либо отказе в этом.

Информационный учетный документ подписывают в электронном формате в течение 24-х часов с момента принятия решения.

113. Прокуроры областей, городов, районов и приравненные к ним обеспечивают своевременный прием в нерабочее время, в выходные и праздничные дни ходатайств следователя (дознавателя) о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей и материалов уголовных дел, для чего организовывают круглосуточные дежурства работников прокуратуры. Графики дежурств направляются руководителям территориальных органов уголовного преследования. При регистрации поступившего ходатайства о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей в обязательном порядке указывается точное время и дата принятия ходатайства и материалов уголовного дела.

114. В целях надлежащего учета ходатайств органов уголовного преследования прокурор ведет специальный журнал, в котором отражаются: номер уголовного дела; дата регистрации в ЕРДР; орган и лицо, производящее досудебное расследование; фамилия, имя, отчество подозреваемого или обвиняемого, дата и место его рождения, гражданство, место жительства и работы; статья подозрения либо обвинения; дата и время задержания; дата и время поступления ходатайства прокурору; фамилия прокурора, рассмотревшего ходатайство о санкционировании содержания под стражей; фамилия судьи, санкционировавшего содержание под стражей или отказавшего в ней; статья УПК, в порядке которой санкционировано содержание под стражей (статьи 139, 147, 292), датаего санкционирования, продления срока содержания под стражей; результат расследования и судебного рассмотрения дела с отметкой о вступлении приговора в силу. Журнал прошивают, пронумеровывают и опечатывают оттиском гербовой печати прокурора.

115. При рассмотрении вопроса о поддержании ходатайства следователя (дознавателя) в случае отсутствия оснований для применения меры пресечения в виде содержания под стражей либо неподтверждения вины подозреваемого (обвиняемого) в совершении уголовного правонарушения в служебном помещении органа уголовного преследования прокурор лично допрашивает задержанного.

В случае установления при рассмотрении ходатайства следователя (дознавателя) отсутствия достаточных оснований для избрания меры пресечения в виде содержания под стражей при наличии срока и возможности сбора дополнительных доказательств прокурор дает соответствующее указание.

116. В случае отказа в поддержании ходатайства о содержании под стражей лица по мотивам недоказанности его виныпрокурор одновременно с незамедлительным направлением постановления в ИВС об освобождении задержанного решает вопрос об отмене незаконного постановления о признании в качестве подозреваемого и квалификации деяния подозреваемого. Прокурор также решает вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Обо всех случаях отказа в поддержании ходатайства о санкционировании содержания под стражей подозреваемого, обвиняемого по уголовным делам о тяжких и особо тяжких уголовных правонарушениях, продлении его сроков, а также об изменении меры пресечения содержания под стражей на иную, её отмены на стадии досудебного расследования надзирающий прокурор в течение 24-х часов письменно сообщает в прокуратуру области.

117. Прокуроры несут персональную ответственность за своевременность и обоснованность решения вопроса по ходатайству о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей, продления его сроков, а также за отказ в поддержании данного ходатайства и обоснованность содержания лица под стражей.

Причины продления процессуальных сроков обсуждают на оперативных совещаниях; продления срока содержания под стражей обвиняемого свыше 9 месяцев - на коллегиях органов прокуратуры.

118. Прокуратуры областей проверкусоблюдения сотрудниками органов уголовного преследования требований глав 17 и 18 УПК в служебных и иных помещениях органов уголовного преследования осуществляют ежедекадно, а горрайпрокуратуры – ежедневно. Результаты проверок отражаются в специальном журнале учета проверок, а в случаях выявления нарушений законности дополнительно составляется справка.

Прокуроры вправе проводить проверки в ночное время, в выходные и праздничные дни, в том числе с использованием видеосъемки.

При воспрепятствовании сотрудником органа уголовного преследования проверяющему прокурору он составляет акт о воспрепятствовании и неисполнении его законных требований, с решением вопроса о регистрации рапорта в ЕРДР.

4.4.Надзор за законностью применения меры пресечения в виде залога

119. Руководитель органа прокуратуры при избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста в обязательном порядке должен рассматривать вопрос об избрании иной меры пресечения, не связанной с затратами бюджетных средств, в том числе залога.

Подозреваемому (обвиняемому), защитникуразъясняютвозможность применения залога, с обязательным составлением протокола, согласно приложению 1к настоящей Инструкции.

120. Прокуроры принимают меры по недопущению фактов чрезмерного завышения установленных частью 3 статьи 145 УПК размеров залога.

При наличии достаточных оснований на любой стадии уголовного процесса прокуроры рассматривают возможность изменения избранной меры пресечения в виде содержания под стражей на залог.

121. Прокуроры ходатайствуют о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей только при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения.

В ходе осуществления надзора за законностью избрания меры пресечения прокуроры используют предоставленные законом права на отмену и изменение меры пресечения, а также на применение залога.

122. Практика применения залога в качестве меры пресечения отражается в проводимых анализах по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод граждан на досудебной стадии уголовного процесса.

4.5. Надзор за законностью применения мер
процессуального принуждения, проведения обыска, выемки

123. При решении вопроса о поддержании ходатайств по мерам процессуального принуждения, санкционируемым следственным судьей и дачи санкции прокурором на производство следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, прокурорам надлежит оценивать достаточность для этого содержащихся в материалах уголовного дела оснований.

В случаях, когда отпали обстоятельства, послужившие основаниями для наложения ограничений конституционных гарантий личности и жилища в ходе расследования уголовного дела, прокурорам своевременно принимать меры к их снятию.

124. Проверка законности обыска, выемки, проведенных без санкции прокурора, в соответствии со статьей 254 УПК производится в течение трех суток с вынесением соответствующего постановления, где указывается о допустимости либо недопустимости данного действия в качестве источникадоказательства, которое в последующем приобщается к материалам уголовного дела.

125. Прокуроры по каждому санкционированному постановлению следственного судьи и органа уголовного преследования обязаны вести учет в специальном журнале, который прошивают, пронумеровывают и опечатывают оттиском гербовой печати прокурора, а также своевременно требовать и проверять результаты проведенной работы от органов уголовного преследования.

За отсутствие надлежащего учета санкций прокурора по постановлениям органа уголовного преследования и несвоевременность принятия мер прокурорского реагирования по нарушениям и (или) необоснованному длительному неисполнению органом уголовного преследования действий, указанных в санкционированном прокурором постановлении, прокуроры несут персональную ответственность.

126. Отказ в санкционировании постановления органа уголовного преследования прокурор излагает в постановлении с указанием мотивов.

Проверку законности обыска, выемки,проведенных без санкции прокурора на территории другой области, производит надзирающий по делу прокурор.

5. Надзор за законностью рассмотрения обращений
участников уголовного процесса

127. Обращения, которые по содержанию соответствуют жалобам, рассматриваемым в порядке статьи 105 УПК, разрешаются в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.В части, неурегулированной УПК, применяются положения Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и Инструкции по организации работы с обращениями в органах, ведомствах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан, утвержденной приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан.

128. Правом обжалования действий и решений дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора, в соответствии с частью 1 статьи 100 УПК, обладают участники уголовного процесса, а также физические и юридические лица, интересы которых затрагивают проводимые процессуальные действия.

По обращениям лиц, которые не наделены правом обжаловать действия (бездействие) решения лиц, осуществляющих досудебное расследование в порядке статьи 105 УПК, направляются разъяснения, согласно приложению 5 к настоящей Инструкции.

129. Решения по жалобе, поступившей в порядке статьи 105 УПК, составляются в виде постановлений прокурорав 3-х экземплярах, согласно приложениям 2, 3 к настоящей Инструкции. Один экземпляр и жалоба приобщаются к уголовному делу, второй экземпляр вместе с копией жалобы – кнадзорному производству, третий экземпляр направляется заявителю сопроводительным письмом, составленному, согласно приложению 4 к настоящей Инструкции.

При этом не может быть изменено ранее вынесенное решение, если это повлечет ухудшение положения лица, подавшего жалобу, или лица, в интересах которого она была подана.

130. При поступлении жалобы в порядке статьи 105 УПК в вышестоящую прокуратуру об этом незамедлительно уведомляется прокурор, решение которого обжалуется, для принятия последним мер по оперативному направлению соответствующих материалов в вышестоящую прокуратуру.

131.Жалоба, поступившая прокурору в порядке части 2 статьи 105 УПК, о нарушениях конституционных прав и свобод граждан, не относящаяся к его поднадзорности и компетенции, в течение 24-х часов с момента поступления направляется для рассмотрения соответствующему прокурору с одновременным сообщением об этом заявителю.

По жалобам, указанным в части 2 статьи 105 УПК, содержащие признаки уголовного правонарушения, прокурор принимает меры к началу досудебного расследования либо проводит первые неотложные следственные действия.

132. Прокурор обязан рассмотреть жалобу и уведомить о принятом решении лицо, подавшее жалобу, в течение 7 суток с момента ее получения. Жалобы на нарушения закона при задержании, обыске, выемке, наложении ареста на имущество, признании подозреваемым, квалификации деяния подозреваемого, отстранении от должности, а также применения пыток, насилия, угроз либо нарушении права на защиту подлежат рассмотрению в течение 3-х суток с момента их получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 15 суток с извещением об этом лица, подавшего жалобу.

133. Прокуроры в ходе надзорной деятельности принимают меры по недопущению практики обжалования в порядке статей 105, 106 УПК решений прокурора следователями и дознавателями.

134. На судебных заседаниях при рассмотрении жалоб в порядке статей 106, 107 УПК участвуют сотрудники прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью досудебной стадии уголовного процесса.

135. По каждому вступившему в законную силу решению суда об удовлетворении жалобы в порядке статьи 106 УПК на действия (бездействие) и решение органов прокуратуры по вопросам надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса в течение суток направляется спецсообщение в Департамент с приобщением копии указанного решения.

136. В ходе осуществления надзора прокурор принимает исчерпывающие меры по обеспечению своевременности, объективности и полноты рассмотрения обращений, с использованием в полном объеме полномочий, предоставленных законом. Каждый случай ненадлежащего их рассмотрения подлежит разбирательству с решением вопроса об ответственности виновных должностных лиц.

137. При необходимости проведение проверок первичных обращений физических и юридических лиц поручается нижестоящим прокурорам. Расследуемые уголовные дела прокурор запрашивает в порядке надзора, а также в случаях поступления жалобы и наличия иных данных о незаконных и необоснованных действиях органов уголовного преследования.

138. При письменном запросе вышестоящей прокуратуры уголовное дело направляется за подписью горрайпрокурора, прокурора области с отражением в сопроводительном письме своей позиции по принятому процессуальному решению, за обоснованность которой они несут персональную ответственность.

6. Надзор за законностью обеспечения прав участников уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовными правонарушениями

139. Прокуроры на постоянной основе проводят мониторинг состояния работы органов уголовного преследования, направленной на обеспечение возмещения ущерба по уголовным делам, в том числе по которым прерваны сроки досудебного расследования, прекращенным уголовным делам в соответствии с пунктами 3), 4), 9) – 12) части 1 статьи 35 УПК. При этом в обязательном порядке используют информационные возможности базы данных КПСиСУ с ежедневным контролем состояния работы по обеспечению возмещения ущерба.

По делам, связанным с причинением ущерба физическим и юридическим лицам, а также государству с начала досудебного расследования прокуроры ориентируют органы уголовного преследования на установление имущества подозреваемого, обвиняемого и наложение ареста на него.

140. По поступившим уголовным делам с обвинительным актом, протоколом об уголовном проступке прокуроры в обязательном порядке проверяют отражение всех процессуальных издержек, указанных в уголовно-процессуальном законодательстве, полноту принятых мер, обеспечивающих возмещение ущерба, причиненного уголовным правонарушением, и возможную конфискацию имущества.

Одновременно с момента начала досудебного расследования прокурорыдолжны обращать внимание на своевременное разъяснение дознавателем, следователем права на предъявление гражданского иска лицу, понесшему вред в результате уголовного правонарушения или предусмотренного уголовным законом деяния невменяемого.

141.Прокуроры обеспечивают принятие органами уголовного преследования всех исчерпывающих мер по установлению и взысканию процессуальных издержек.

142. В ходе досудебного расследования в обязательном порядке участникам уголовного процесса разъясняют право на возмещение им расходов, связанных с участием в уголовном судопроизводстве, подозреваемым (обвиняемым) на добровольное возмещение процессуальных издержек.

143. Прокуроры принимают все меры по установлению процессуальных издержек, связанных с хранением и пересылкой вещественных доказательств, розыском подозреваемого (обвиняемого), его принудительным приводом и иных расходов, понесенных при досудебном производстве, в том числе по предоставлению органами судебной экспертизы справок о суммах процессуальных издержек, затраченных на проведение судебной экспертизы.

В целях обеспечения их взыскания, независимо от наличия гражданского иска о возмещении ущерба, нанесенного уголовным правонарушением, принимают меры по наложению ареста на имущество, банковские счета и т.п.

144. Прокуроры обязаны требовать от органов, осуществляющих досудебное расследование, указывать в справке к обвинительному акту виды и размеры процессуальных издержек и меры, принятые по обеспечению их взыскания. При прекращении уголовных дел требовать от органов досудебного расследования вносить ходатайства о взыскании сумм процессуальных издержек ииных затрат, на основании которых обращаться в суд с исковым заявлением.

145. Прокуроры обязаны обеспечить качественный надзор за полнотой принимаемых органами досудебного расследования мер по возмещению ущерба, причиненного экономическими уголовными правонарушениями.

При этом на постоянной основе прокуроры осуществляют контроль за ходом досудебного расследования по уголовным правонарушениям, причинившим государству ущерб в крупном или особо крупном размерах.

В целях своевременного принятия мер к обеспечению возмещения ущерба государству, причиненного неуплатой налогов, прокуроры принимают меры по соблюдению порядка взаимодействия (сверки) органов уголовного преследования и налоговой службы по выявлению, предупреждению, пресечению правонарушений и уголовных правонарушений в сфере экономической деятельности.

146. Прокуроры осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых в органы правовой статистики о суммах причиненного экономическими уголовными правонарушениями ущерба и его возмещении в ходе досудебного расследования, а также пресекают факты фальсификации и повторного включения в информационно-учетные документы сумм ущерба по многоэпизодным уголовным делам при их соединении.

147. Прокуроры обеспечивают надлежащий надзор за возмещением в бюджет государства сумм, затраченных на оказание медицинской помощи лицам, потерпевшим от уголовных правонарушений.

148. В случае согласия с прекращением досудебного расследования по факту уклонения от уплаты налогов, иных обязательных платежей в бюджет при наличии признаков административного правонарушения, копию постановления прокуроры незамедлительно направляют в налоговые органы для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности и возмещении ущерба, причиненного неуплатой налогов или иных обязательных платежей в бюджет.

Одновременно с направлением уголовных дел в суд, а также при согласии с прекращением производства по делам, на основании пунктов 3), 4), 9) – 12) части 1 статьи 35 УПК, прокуроры решают вопросы о внесении соответствующих исков о взыскании таких затрат в рамках уголовного и гражданского судопроизводства.

7. Надзор за законностью досудебной стадии уголовного процесса
по отдельным видам уголовных правонарушений

7.1. Надзор за законностью досудебного расследования убийств

149. При осуществлении надзора за законностью досудебного расследования убийств, совершенных в условиях неочевидности прокуроры особое внимание уделяют законности принятых решений по фактам обнаружения неопознанных трупов и безвестного исчезновения граждан.

150. Прокуроры обеспечивают надзор за соблюдением законности при приеме и регистрации в ЕРДР заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан, особо обращают внимание на законность и своевременность начала досудебного расследования, и прекращение уголовных дел. Принимают меры по пресечению фактовнеобоснованного отказа в приеме заявлений о розыске людей с незамедлительной их регистрацией в ЕРДР.

При этом особое внимание уделяют следующим признакам, дающим основание полагать, что разыскиваемый стал жертвой уголовного правонарушения:

1)отсутствие данных о намерении человека уехать и причин для сокрытия от близких своего отъезда, ухода из дома на длительное время, смены жилища;

2) отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти или ориентирования во времени и пространстве;

3) наличие по месту жительства или работы личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых без вести пропавший не может обойтись в случае длительного отсутствия;

4) наличие у без вести пропавшего денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь внимание преступников;

5) наличие длительных или острых конфликтов в семье;

6) наличие преступных связей, угроз в адрес исчезнувшего лица, противоречивые объяснения и нелогичное поведение лиц, контактировавших с ним перед исчезновением;

7) наличие в жилище, салоне автомашины, рабочем помещении или в ином месте следов, свидетельствующих о возможном совершении уголовного правонарушения;

8) наличие показаний опрошенных лиц, указывающих на возможное совершение уголовного правонарушения;

9) беспричинно запоздалые или несвоевременные заявления об исчезновении человека в правоохранительные органы лицами, имеющими близкие родственные или иные отношения;

10) поспешное решение членами семьи пропавшего и другими лицами различных вопросов, которые можно решить только при уверенности, что пропавший не возвратится (обращение в свою пользу сбережений, переоформление собственности, имущества потерпевшего, вступление в сожительство с другими лицами и т.п.);

11) внезапный ремонт квартиры, где проживал (временно находился) пропавший или помещения, из которого он исчез;

12) исчезновение, связанное с отчуждением собственности (в том числе недвижимой), обменом жилой площади;

13) исчезновение вместе с автотранспортом, а также двух и более лиц одновременно;

14) безвестное исчезновение беременной женщины либо лица малолетнего возраста;

15) исчезновение судей, сотрудников правоохранительных органов и спецслужб;

16) исчезновение лиц, являющихся свидетелями, либо потерпевшими по уголовным делам и т.д.

При этом, не является основанием для отказа в приеме заявления о розыске отсутствие фотографии пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица на территории обслуживания другого органа внутренних дел.

151. По фактам безвестного исчезновения граждан прокуроры обеспечивают выезд следственно-оперативной группы (далее – СОГ) в полном составе для проведения осмотра квартиры, последнего места пребывания (служебного помещения), автомашины разыскиваемого и сбора всех идентификационных признаков. Осмотр производят с обязательным участием специалиста (эксперта-криминалиста, биолога и т.д.), осуществляющего изъятие и закрепление фрагментов пальцевых отпечатков, образцов волос, объектов для одорологического исследования, и иных предметов, имеющих значение для осуществления розыска и отождествления личности пропавшего.

152. Согласие с решением о прекращении уголовного дела по фактамбезвестногоисчезновения граждан выражается только в случае установления их местонахождения.

153. Прокуроры обеспечивают неукоснительное соблюдение требований статьи 271 УПК об обязательном назначении экспертиз.

При этом принимаются меры по исключению фактов назначения судебно-медицинских экспертиз в случаях, когда причиной смерти явились перинатальный исход, неизлечимая болезнь либо достижение преклонного возраста (подтвержденные лечащим врачом), при условии, чтообстоятельства ее наступления были очевидны и не носят криминального характера.

154. Прокуроры при осуществлении прокурорского надзора обеспечивают назначение судебной молекулярно-генетической экспертизы для идентификации личности, если обстоятельства, имеющие значение для дела не могут быть достоверно установлены иными экспертными исследованиями, доказательствами (принадлежность крови (спермы), обнаруженных на вещественных доказательствах, останков трупа конкретному лицу, части человеческого тела одному трупу или нескольким).

Также по всем уголовным делам при изъятии следов рук прокуроры в обязательном порядке требуют от органов досудебного расследования назначение судебных дактилоскопических экспертиз.

155. К категории заказных относят умышленные убийства, квалифицированные по пункту 8 части 2 статьи 99 УК (по найму), при наличии следующих признаков (всех либо отдельных из них), характеризующих способ, место соверше­ния уголовного правонарушения и личность потерпевшего:

1) совершение убийства вне сферы семейных и иных бытовых отношений;

2) совершение специально нанятым, как правило, нейтральным лицом в интересах нанимателя, который действует из корыстных побуждений;

3) совершение способом с применением огнестрельного ору­жия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, представляющим опасность для многих совершенно посторонних людей;

4) наличие данных о том, что убийству предшествовали предупреждения и угрозы жертве;

5) жертва относится к контингенту лиц: предприниматели, руководители коммерческих и банковских структур, государственные
служащие, депутаты, преступные авторитеты и т.д.

Совокупность признаков, необходимых для отнесения убийства к заказному, определяют по каждому уголовному делу отдельно.

156.Прокуроры областей и приравненные к ним совместно с начальниками ДВД (УВД), ДВДТ составляют списки уголовных дел о заказных убийствах и направляют в Департамент, в соответствии с пунктом 200 настоящей Инструкции.

157. Отчеты руководителей СОГ по раскрытию и расследованию убийств, совершенных в условиях неочевидности, заслушиваются прокурором один раз в месяц совместно с руководством ДВД(Т).

158. По делу о нераскрытом убийстве в горрайпрокуратурах ответственным сотрудником закрепляютгоррайпрокурора, а в областных и приравненных к ним прокуратурах - курирующего заместителя прокурора области.

159. Особое внимание прокурорам надлежит уделять состоянию исполнения Положения о постоянно действующих следственно-оперативных группах по раскрытию умышленных убийств, где не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве подозреваемого.

7.2. Надзор за законностью досудебного расследованияуголовных дел о коррупционных и экономическихуголовных правонарушениях

160. Прокурорына постоянной основе обеспечиваютконтроль за ходом и качеством досудебного расследования уголовных дел о коррупционных уголовных правонарушениях, при этом акцентируют внимание на обоснованность отнесения уголовных правонарушений к категории коррупционных и их правильной квалификации, законность принятых решений.

161. Прокуроры по фактам переквалификации действий виновных лиц на деяния некоррупционного характера, как в ходе досудебного расследования, так и в суде, тщательно исследуют их законность и причины, послужившие этому.

162. Прокуроры организуют надлежащий надзор за законностьюдосудебного расследования по делам о коррупционных уголовных правонарушениях, особо обращая внимание на факты провокации таких правонарушений.

163. Путем повышения качества, действенности надзора и своевременного реагирования обеспечивают соответствие принимаемых процессуальных решений требованиям УПК.

164. Проведение досудебного расследования по делам о коррупционных уголовных правонарушенияхпрокуроры инициируют только по материалам собственных проверок в отношении должностных лиц государственных органов и по имеющим большой общественный резонанс фактам и событиям.

165. По делам о коррупционных уголовных правонарушениях в обязательном порядке ведется списочный учет прекращенных уголовных дел и дел, по которым прерваны сроки досудебного расследования по пунктам 4), 5) части 7 статьи 45 УПК, незаконно задержанных граждан, содержащихся под стражей, дел, возвращенных судами на дополнительное расследование, оправданных лиц. Вышеуказанные списки уголовных дел прилагают к информациям, представляемым в Департамент в соответствии с пунктом200 настоящей Инструкции.

166. По уголовным делам об экономических уголовных правонарушениях и уголовных правонарушениях, связанных с причинением государству материального ущерба, основное внимание акцентируют на принятии своевременных мер по установлению денежных средств и другого имущества органами уголовного преследования в целях обеспечения возмещения ущерба, нанесенного противоправными посягательствами, а также установлении временного ограничения на распоряжение имуществом и принятии своевременных мер к его аресту.

167. В случае признания судом сделок недействительными и получения сообщения в порядке части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК) о наличии в действиях сторон, других участников процесса, должностного или иного лица признаков уголовного правонарушения, прокурорырегистрируют сообщения в ЕРДР и направляют их по подследственности в территориальные подразделения АДГСиПК, КГД МФ и МВД.

168. Прокуроры ежеквартально проводят сверки с судами,территориальными подразделениями АДГСиПК, КГД МФ и МВД РК о направленных судами в порядке части 3 статьи 253 ГПК сообщениях и результатах их рассмотрения.

7.3. Надзор за законностью досудебного расследования по уголовным делам о незаконном обороте наркотических средств

169. По уголовным делам о незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров (далее – наркотики) на всех стадиях досудебного расследования, а также при рассмотрении вопроса о необходимости содержания подозреваемого, обвиняемого под стражей прокуроры выясняют обстоятельства приобретения и сбыта наркотиков, установление лица, сбывающего их, с принятием процессуального решения, при необходимости дают соответствующие указания органам уголовного преследования.

На особом контроле находятся уголовные дела о наркопреступлениях, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, организованными преступными группами (сообществами), а также вопросы соблюдения законности при уничтожении наркотиков.

170.Прокурорыпринимают все предусмотренные законом меры по обеспечению достоверности учета, регистрации и раскрываемости уголовных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

По каждому факту, когда в материалах имеются показания потребителей наркотиков, либо иные достоверные данные о приобретении ими наркотиков у сбытчика, независимо от того, известно ему лицо или нет, должно приниматься решение о регистрации сообщения в ЕРДР и производства досудебного расследования в отношении лица, распространяющего наркотики.

171. Прокуроры ведутучет уголовных дел в отношении работников правоохранительных и специальных государственных органов, совершивших уголовные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и осуществляют качественный надзор за их расследованием.

172. Прокуроры обеспечивают законность и своевременность вынесения органами уголовного преследования постановлений о принятии заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, к своему производству, а также соблюдение требований статьи 24 УПК.Особое внимание обратить на выявление лиц, занимающихся сбытом наркотиков, законность и обоснованность привлечения их к уголовной ответственности.

173. Прокуроры по уголовным делам обеспечивают надлежащий надзор за порядком изъятия, учета, хранения, передачи и своевременного уничтожения наркотиков органами уголовного преследования и судебной экспертизы.

174. При согласовании постановления о получении образцов прокуроры проверяют нали­чие в уголовном деле постановления о признании вещественным доказательст­вом всего объема изъятых наркотиков и приобщении их к уголовному делу.

При решении вопроса о даче согласия на уничтожение наркотиков прокуроры проверяют: отобраны ли их образцы (наличие соответствующего постановления, протокола и видеозаписи следственного действия), соблюдён ли порядок получения образцов (необходимый вес, цело­стность упаковки образцов, наличие на ней печатей, подписей следователя (дознавателя), специалиста, понятых);приобщены ли отобранные образцы в качестве вещественных доказательств (соответствующее постановление). В случае выявления нарушений прокуроры отказывают в согласии на уничтожение наркотиков с изложением мотивов и дачей пись­менного указания об устранении нарушений.

Прокуроры ежемесячно проверяют соблюдение законности в деятельности комиссий по уничтожению наркотиков.

175. При подписании информационно-учетных документов об уничтожении наркотиков прокуроры проверяют полноту и досто­верность заполненных реквизитов, обеспечивают своевременное их поступление в органы правовой статистики.

176. Вопрос о выражении согласия с постановлениями о получении образ­цов наркотиков и уничтожении их остав­шейся части прокуроры решают безотлагательно, но не позднее 3-х дней со дня поступления постановлений в прокуратуру.

177. Полномочиями по выражению согласия с постановлением о получении образцов наркотиков наделяются:

1) на областном и приравненном к нему уровне - прокурор области, его заместители, начальник управления (начальник отдела на правах начальника управления);

2) на районном, городском и приравненном к нему уровне - прокурор, его заместители (старший прокурор по отрасли надзора на правах заместителя прокурора), начальник отдела.

178. Полномочиями по выражению согласия с постановлением об уничтоже­нии наркотиков наделяются:

1) на областном и приравненном к нему уровне - прокурор области, его заместители;

2) на районном, городском и приравненном к нему уровне - прокурор ли­бо лицо, его замещающее.

179. Прокуроры на местах обеспечивают эффективное межведомственное взаимодействие правоохранительных и специальных государственных органов по противодействию наркомании и наркобизнесу.

180. Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением процессуального порядка изъятия наркотиков, за законностью начала досудебного расследования, сроками прерывания досудебного расследования и прекращения уголовных дел, в особенности, в отношении организованных преступных групп. Прокуроры, путем отмены незаконных решений органов досудебного расследования должны пресекать факты искусственного завышения показателей их работы.

181. Во время допросов подозреваемых (обвиняемых) при решении вопроса о применении меры пресечения в виде содержания под стражей прокуроры в обязательном порядке выясняют у них обстоятельства приобретения наркотиков.

182. Прокуроры в срочном порядке изучают результаты негласных следственных действий,проведенных в целях пресечениянаркопреступлений.

183. По делам обуголовных правонарушениях, связанных с проявлениями экстремизма и терроризма, прокуроры в обязательном порядке выясняют, приняты ли органами уголовного преследования меры по установлению причин и ус­ло­вий, способствующих проявлению и распространению экстремистской идеоло­гии, выявлению источников финансирования, в том числе существующих за счет наркобизнеса, созданию организаций и объединений с антиконституционными целями.

По нераскрытым уголовным правонарушениямданной категории прокуроры практикуют создание след­ст­венно-оперативных групп из числа сотрудников органов КНБ, МВД, АДГСиПК, СЭР КГД МФ, работа которых заслушивается на оперативных совещаниях.

7.4. Надзор за законностью досудебного расследования по уголовным делам о хищениях оружия

184.Прокуроры принимают меры поправильной квалификации действий лиц, совершивших умышленное хищение огнестрельного гладкоствольного, длинноствольного и бесствольного оружия с патронами травматического действия (далее – оружие и боеприпасы), по соответствующим частям статьи 291 УК.

185. По уголовным правонарушениям о хищении оружия и боеприпасов, совершенным в совокупности с другими уголовными правонарушениямипротив собственности, при установлении самостоятельного умысла, направленного на их хищение, деяние наряду с квалификацией, предусматривающей ответственность за посягательство против собственности, по отношению к оружию и боеприпасов после предварительной регистрации в ЕРДР, подлежит дополнительной квалификации по соответствующей части статьи 291 УК.

186. Прокуроры берут на контроль досудебное расследование по уголовным делам данной категории, и по каждому конкретному факту выясняют причины и условия, способствовавшие совершению уголовного правонарушения, решают вопрос о привлечении владельцев оружия к административной ответственности.

8. Приоритетные направления, квалификационные требования, ответственность, оценка и анализ деятельности процессуальных прокуроров

187. Организация надзора процессуальным прокурором осуществляется в соответствии с требованиями УПК и настоящей Инструкции, за изъятиями предусмотреннымиотдельным приказом Генерального Прокурора об организации надзора процессуальным прокурором.

188. В соответствии с частью 3 статьи 193 УПК руководитель прокуратуры вправе по конкретному уголовному делу определить процессуального прокурора.

При принятии решения об определении процессуального прокурора, приоритетными являются:

1) уголовные правонарушения против мира и безопасности человечества;

2) уголовные правонарушения против основ конституционного строя и безопасности государства;

3) уголовные правонарушения, связанные с актами терроризма и экстремизма, а также массовыми беспорядками;

4) уголовные правонарушения, совершенные лицами занимающими ответственную (политическую) государственную должность, а также первыми руководителями центральных и местных государственных органов и их заместителями;

5) уголовные правонарушения, совершенные лицами обладающими привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования;

6) по фактам пыток, а также должностные правонарушения, совершенные сотрудниками правоохранительных и специальных органов;

7) особо тяжкие коррупционные преступления;

8) преступления, совершенные организованными преступными сообществами или транснациональными организованными группами;

9) уголовные дела, расследуемые специальными прокурорами.

10) другие актуальные и значимые уголовные правонарушения, вызвавшие повышенный общественный резонанс.

189. Процессуальный прокурор, как правило, назначается из сотрудников, имеющих опыт работы свыше 3 лет, с учетом их профессиональной специализации, объемов работы и, предпочтительно, обладающих навыками осуществления надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса, негласных следственных действий, оперативно-розыскной деятельности и поддержания государственного обвинения в суде.

190. При осуществлении надзора, процессуальный прокурор обеспечивает полноту ведения надзорного производства по уголовному делу.

191. После принесения процессуальным прокурором апелляционного протеста, передачи заключения в порядке, предусмотренном пунктом 25 Инструкции по организации надзора процессуальным прокурором, утвержденной приказом Генерального Прокурора от 29.12.2014 года №163, участие в суде апелляционной и кассационной инстанциях осуществляется сотрудниками подразделений по надзору за законностью судебных актов и представительству интересов государства по уголовным делам.

192. Процессуальный прокурор несет персональную ответственность за качественный и своевременный надзор за расследованием уголовного дела, его рассмотрением в суде первой инстанции и правильность занимаемой в суде позиции.

Непосредственный руководитель прокуратуры и его курирующий заместитель несут ответственность в случае несвоевременного выявления допущенных нарушений процессуальным прокурором в ходе досудебного расследования и рассмотрения уголовных дел в суде, а также за непринятие мер по устранению их последствий.

193. Руководители территориальных органов прокуратур оказывают помощь в обеспечении процессуального прокурора служебными помещениями, автотранспортом, оргтехникой и средствами связи.

194. Критериями оценки эффективности деятельности процессуальных прокуроров и использования ими своих полномочий в уголовном процессе являются:

1) соблюдение законности при регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, обеспечение достоверности статистических данных;

2) своевременное принятие мер прокурорского реагирования на любые нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина, защита законных интересов участников уголовного процесса, их восстановление, привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности, принятие мер, способствующих полному возмещению ущерба, причиненного уголовным правонарушением;

3) обеспечение соблюдения требований УПК по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, принятие мер к своевременной отмене незаконных решений органа уголовного преследования;

4) качественное и профессиональное поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции, принятие всех необходимых мер, способствующих вынесению судом законного решения;

5) выявление причин и условий совершения уголовных правонарушений, внесение актов прокурорского надзора по их устранению;

9. Надзор за законностью досудебного расследования по уголовным делам, расследование по которым осуществляетсяорганами прокуратуры

195.Надзор по уголовным делам, находящимся в производстве специальных прокуроров, осуществляютпроцессуальные прокуроры.

По особо актуальным уголовным делам, находящимся на контроле Генерального Прокурора и его заместителя, прокуратуры областей направляют информации в Департамент в установленные сроки.

196. В каждом случае поступления в органы прокуратуры заявлений (сообщений) о пыткахпри необходимости проведения неотложных следственных действий их проводит прокурор, на поднадзорной территории которого произошло уголовное правонарушение, с последующей передачей специальному прокурору.

197. Проверкужалобфизических и юридических лиц на незаконные действия специального прокурораи членов следственной группы проводит Департамент, прокуратура области в установленные законом сроки с принятием исчерпывающих мер прокурорского надзора.

Выявленные нарушения рассматривают на оперативных совещаниях с решением вопроса об ответственности виновных должностных лиц.

198. Руководители органов прокуратуры по каждому факту незаконного задержания, содержания под стражей и привлечения лиц к уголовной ответственности по уголовным делам, находящимся в производстве специального прокурора, в течение суток направляютспецсообщение в Департамент.

10. Организация аналитической работы

199. Прокуроры проводят мониторинг и анализ законности и обоснованности принимаемых решений органами уголовного преследования по уголовным делам.

200. Департамент, прокуратуры областей, горрайпрокуратурыанализируютдеятельность органов уголовного преследования и состояние прокурорского надзора по следующим направлениям:

ежемесячно:

1)состояние законности и правопорядка, причин преступности и мер по их устранению.

ежеквартально:

2)соблюдение конституционных прав и свобод человека при досудебном расследовании, а также деятельность дежурных прокуроров;

3)соблюдениетребований учетно-регистрационной дисциплины;

4) соблюдение прав участников уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовными правонарушениями;

5) соблюдение законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса.

Прокуроры составляют списки удовлетворенных судом жалоб в порядке статьи 106 УПК и списки жалоб, удовлетворенных вышестоящим прокурором, по которым ранее прокурором отказано в удовлетворении.Указанные списки приобщаются к анализу;

6) состояние законности при осуществлении процессуальными прокурорами надзора по уголовным делам и их участие в суде первой инстанции.

по итогам полугодия и года:

7)по уголовным правонарушениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков;

8)по коррупционным уголовным правонарушениям;

9)по уголовным правонарушениям в сфере экономической деятельности;

10) по уголовным правонарушениям, связанным с экстремизмом и терроризмом;

11) по деламоб уголовных правонарушениях, находящимсяв производстве специальных прокуроров;

12) по уголовным правонарушениям против личности, в том числе об умышленных убийствах;

13) по уголовным правонарушениям, связанным с торговлей людьми;

14) по уголовным правонарушениям, совершенным организованными преступными группами;

15) по деламоб уголовных правонарушениях, досудебное расследование которых инициировано прокурором (с приложением списка уголовных дел отдельно по каждой отрасли надзора);

16) по уголовным правонарушениям, совершенным сотрудниками правоохранительных и специальных органов.

201. Структура анализа включает в себя: статистические сведения, выявленные нарушения и проблемные вопросы с приведением ярких примеров, практику поддержания государственного обвинения процессуальным прокурором, предложения по совершенствованию проводимой работы и аргументированные выводы. В ходе проведения анализа необходимо использовать результаты информационно-аналитической работы иных уполномоченных государственных органов, информационные ресурсы КПСиСУ.

202. Прокуратуры областей, а также горрайпрокуратуры, перечисленные в приказе Генерального Прокурора Республики Казахстан от 8 октября 2012 года №1301 цапроводят анализы по всем указанным направлениям, остальные горрайпрокуратуры - по подпунктам 1) - 5) пункта 200 настоящей Инструкции.

203. О результатах анализа информируют прокуратуру области к 5 числу, ГП РК - к 10 числу месяца следующего за окончанием месяца, квартала, полугодия, года по подпунктам 1) –6) пункта 200 и пункта 204настоящей Инструкции за подписью прокурора области или лица, исполняющего его обязанности на имя курирующего заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан.По остальным подпунктам пункта 200 настоящей Инструкции – за подписью заместителя прокурора области на имя начальника Департамента. Объем информации по каждому направлению должен составлять не более 7 листов с изложением причин динамики снижения или роста уголовных правонарушений в определенных сферах.

Департамент состояние надзора анализирует по итогам месяца, квартала, полугодия и года.

204. Обязательному ежеквартальному анализу также подлежит работа, проводимая прокуратурой области в целом, повлиявшая на укрепление законности и правопорядка в регионе, в том числе с учетом его особенностей и специфики, имеющихся недостатков, проблем и системных нарушений.Анализ должен также содержать предлагаемые меры для устранения названных нарушений и улучшения ситуации, при необходимости с редакцией изменений и дополнений в действующее законодательство.

11. Заключительные положения

205. Основными критериями оценки деятельности органов прокуратуры по надзору за законностью досудебной стадии уголовного процесса являются состояние законности досудебного производства по уголовным делам и результаты прокурорского надзора по обеспечению прав и свобод граждан, участвующих в уголовном процессе.

206. Департамент, прокуратуры областей, горрайпрокуратуры постоянно проводят работу по инициированию и внедрению современных методов организации надзора, распространению положительного опыта надзорной деятельности, повышению квалификации сотрудников; активно используют «кабинеты прокуроров» для получения сотрудниками прокуратуры навыков надзорной и следственной работы.

207. На постоянной основе проводят работу по повышению имиджа органов прокуратуры путем освещения в средствах массовой информации положительных примеров состояния надзора за соблюдением законности в уголовном процессе.

208. Департамент, прокуратуры областей осуществляют взаимодействие с Институтом повышения квалификации кадров органов прокуратуры, изучения проблем законности и правопорядка при ГП РК им.С.Ескараева, ВУЗами, научными учреждениями, учеными-юристами; постоянно проводят работу по повышению квалификации сотрудников, обмену информацией о надзорной практике, путем направления для использования в практической деятельности справок, обобщений, обзоров, актов прокурорского надзора, предложений, методических и других материалов.

 

Приложение 1
К Инструкции по организации надзора
за законностью досудебной стадии
уголовного процесса

ПРОТОКОЛ
разъяснения норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих вопросы применения к подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде залога

____________                                                                           ______________

(место)                                                                                                                                     (время)

Мной, ______________________________________________________

(должность, Ф.И.О. должностного лица

разъяснено подозреваемому (обвиняемому), что в соответствии со статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан в качестве меры пресечения может быть применен залог. 

Ознакомившись с протоколом подозреваемый (обвиняемый) заявил:

«Мне разъяснены и понятны требования ст.145 УПК, а также последствия уклонения от явки по вызовам органа, ведущего уголовный процесс, и возможность изменения меры пресечения на более строгую, в том числе арест.

В настоящее время заявляю, что имею (не имею) деньги, ценности и недвижимое имущество и ходатайствую о применении в качестве меры пресечения залога (отказываюсь от применения меры пресечения в виде залога).   

Протокол мною прочитан,записан верно, замечаний не имею (имею).

Копию настоящего протокола получил.

___________________________________________________________________                

/____________/

(подпись, дата)

 

Защитник: Ознакомился с протоколом и подтверждаю заявление моего подзащитного.    Ходатайств, заявлений имею (не имею). Копию настоящего протокола получил.            

___________________________________________________________________

/____________/

                                                                                              (подпись, дата)

 

Содержание настоящего протокола доходчиво разъяснено.

 

/_____________________________________ /  /____________//____________/

(должность лица, давшего разъяснение)                                (подпись)                        (дата)

 

 

 

Приложение 2
К Инструкциипо организации
надзораза законностью досудебной
стадии уголовного процесса

Образец постановления об отмене/изменении решения по результатам рассмотрения жалобы в порядке статьи 105 УПК

«УТВЕРЖДАЮ»
Должность руководителя
    ______________Ф.И.О.
 «___» ________ 20 ___ г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отмене/изменении решения (указать решение)

1. Вводная часть: Должность, (фамилия, инициалы), рассмотрев жалобу (обращение) (Ф.И.О. заявителя или представителя юридического лица) (о несогласии с решением, на действия (бездействие), принятии мер: должность, Ф.И.О. лица,  решение, действия (бездействие), которого  обжалуются)  в порядке статьи 105 УПК по уголовному делу (с изучением материалов уголовного дела/выездом на место происшествия):

УСТАНОВИЛ:

2. Описательно-мотивировочная часть (указать дату поступления жалобы (обращения) в порядке ст.105 УПК, Ф.И.О. заявителя), далее указать:

1) Дата, наименование обжалуемого действия (бездействие), решения и должность лица решение, действия (бездействие), которого  обжалуются с указанием его фамилии и инициалов.

2) Краткое описание уголовного правонарушения (обстоятельства уголовного дела);

3) Каждый довод приведенный в жалобе (обращении) на действия (бездействие), решение  о необоснованности принятого решения;

4) Обоснование, подтверждающее/опровергающее каждый довод заявителя (показания опрошенных/допрошенных лиц, заключение экспертизы, иные документы, в том числе дополнительно запрошенные, результаты проверок с выездом).

5) Вывод об обоснованности или необоснованности каждого довода.

Например: Заявителем приводится довод о том, что _____________ .

Данный довод по уголовному делу подтверждается/не подтверждается (опровергается), в частности...

Данный факт в ходе расследования нашел/не нашел своего объективного подтверждения. Так, ...

3. Резолютивная часть:

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105 и 193 УПК,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение (указать должность лица решение действие (бездействие), которого  обжалуются с указанием его фамилии и инициалов) отменить/изменить.

2. Уголовное дело и постановление об отмене/изменении решения направить в (указать орган уголовного преследования).

3. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

4. Постановление приобщить к уголовному делу №_____.

Должность
инициал имени, фамилия

 

Приложение 3
К Инструкции по организации
надзораза законностью досудебной
стадии уголовного процесса

Образец постановления о полном или частичном удовлетворении/отказе в удовлетворении жалобы по результатам ее рассмотрения в порядке статьи 105 УПК

«УТВЕРЖДАЮ»
Должность руководителя
          _____________Ф.И.О.
«___» ________20 ___ г.

                                                                                    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о полном или частичном удовлетворении/об отказе в удовлетворении жалобы,  (обращения)

1. Вводная часть: Должность, (фамилия, инициалы), рассмотрев жалобу (обращение) (Ф.И.О. заявителя или представителя юридического лица) (о несогласии с решением, на действия (бездействие), принятии мер: должность, Ф.И.О. лица,  решение, действия (бездействие), которого  обжалуются)  в порядке статьи 105 УПК по уголовному делу (с изучением материалов уголовного дела/выездом на место происшествия):

УСТАНОВИЛ:

2. Описательно-мотивировочная часть (указать дату поступления жалобы (обращения) в порядке ст.105 УПК, Ф.И.О. заявителя), далее указать:

1) Дата, наименование обжалуемого решения, действия (бездействие) и должность лица с указанием его фамилии и инициалов.

2) Краткое описание уголовного правонарушения (обстоятельства уголовного дела);

3) Каждый довод приведенный в жалобе (обращении) на действия (бездействие), решение  о необоснованности принятого решения;

4) Обоснование, подтверждающее/опровергающее каждый довод заявителя (показания опрошенных/допрошенных лиц, заключение экспертизы, иные документы, в том числе дополнительно запрошенные, результаты проверок с выездом);

5) Разъяснение по доводу, который не может быть проверен или по которому на момент рассмотрения жалобы (обарщения) не возможно дать окончательный ответ

Например: В настоящее время по уголовному делу проводится судебная экспертиза, результаты которой не готовы, в этой связи в части данного довода Вам будет сообщено дополнительно.

В ходе проверки установить факты, изложенные в Вашем заявлении, не представилось возможным в связи с ....

Дано соответствующие указание прокуратуре (прокурору) области (города, района).

По результатам изучения материалов уголовного дела сотрудник органа ... привлечен к дисциплинарной (уголовной) ответственности.

6) вывод об обоснованности или необоснованности каждого довода.

Например: Заявителем приводится довод о том, что _____________ .

Данный довод по уголовному делу подтверждается/ не подтверждается (опровергается), в частности...

Данный факт в ходе расследования нашел/не нашел своего объективного подтверждения. Так, ...

3. Резолютивная часть:

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105 и 193 УПК,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу (Ф.И.О. заявителя) удовлетворить частично/полностью/Отказать в удовлетворении жалобы (Ф.И.О. заявителя).

Постановление может быть обжаловано вышестоящему прокурору в порядке статьи 105 УПК либо в суд в порядке статьи 106 УПК.

Постановление приобщить к уголовному делу №____.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Должность 
инициал имени, фамилия

 

Приложение 4
К Инструкциипо организации
надзораза законностью досудебной
стадии уголовного процесса

Образец сопроводительного письма по результатам рассмотрения жалобы (обращения) в порядке статьи 105 УПК

Ф.И.О. заявителя
улица, номер дома, (квартиры),
село/город,
(район),
(область),
индекс

В соответствии со статьей 105 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан направляется постановление о полном или (частичном) удовлетворении/об отказе в удовлетворении жалобы, (обращения).

Приложение: по тексту на___ листах.

 

Должность         прокурора
рассматривающего жалобу (обращение)  
инициал имени, фамилия

 

Приложение 5
К Инструкциипо организации
надзораза законностью досудебной
стадии уголовного процесса

Образец ответа об оставлении без рассмотрения жалобы, которая подана лицом, не наделенным правом обжалования действия (бездействие) и решения лиц, осуществляющих досудебное расследование

Ф.И.О. заявителя
улица, номер дома, (квартиры),
село/город,(район),
(область), индекс

Рассмотрев Ваше обращение, разъясняем, что в соответствии с частью первой статьи 100 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК) решения и действия лица, осуществляющего досудебное расследование, прокурора, суда или судьи могут быть обжалованы в установленном УПК порядке участниками уголовного процесса, а также физическими и юридическими лицами, если проводимые процессуальные действия затрагивают их интересы.

Согласно статьям 64-66, 71-77 УПК участниками процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы, являются подозреваемый, обвиняемый, их защитник, потерпевший, гражданский истец или ответчик, законный представитель несовершеннолетнего обвиняемого, подозреваемого, представитель потерпевшего, гражданского истца или ответчика.

Учитывая, что Вы не являетесь участником уголовного процесса либо лицом, чьи интересы затрагиваются проводимым процессуальным действием, разъясняем Вам, что лицо, которое является участником уголовного процесса и в интересах которого Вами подано обращение, вправе подать в органы прокуратуры аналогичную жалобу и она будет рассмотрена в порядке ст. 105 УПК.

В случае несогласия с данным ответом Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.

Должность руководителя
 инициал имени, фамилия

исп. фамилия, инициалы имени и отчества
тел.

Размер шрифта
Обычный размер
Большой размер
Огромный размер
Цвета сайта
Черным по белому
Белым по черному
Темно-синим по голубому
Изображения
Включить/выключить изображения
Настройки
Настройки
Обычная версия
Обычная версия
Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке автору, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Вы также можете отправить свой комментарий.