Вы здесь

Об утверждении Инструкции о реализации правозащитных функций прокуратуры в социально-экономической сфере

Версия для печатиВерсия для печатиPDFPDF

Приказ
Об утверждении Инструкции
о реализации правозащитных
функций прокуратуры
в социально-экономической сфере

В соответствии с подпунктом 4-1) статьи 11Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о реализации правозащитных функций прокуратуры в социально-экономической сфере.

2. Признать утратившим силу приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 2 сентября 2014 года № 85 «Об утверждении Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере» (зарегистрированный в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан от 1 октября 2014 года №9773, опубликованный в информационно-правовой системе «Әділет» 10октября 2014 года) и пункт 2 Приложения к приказу Генерального Прокурора Республики Казахстан от 18 ноября 2016 года № 172 «О внесении изменений и дополнения в некоторые приказы Генерального Прокурора Республики Казахстан» (зарегистрированный в реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан от 22 декабря 2016 года № 14554, опубликованный в информационно-правовой системе «Әділет» 30 декабря 2016 года).

3. Департаменту правовой защиты Генеральной прокуратуры Республики Казахстан обеспечить:

1) Государственную регистрацию и его официальное опубликование;

2) Размещение настоящего приказа на Веб-Портале Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан.

5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Генеральный Прокурор
Республики Казахстан
Ж. Асанов

 

Утверждена
приказом Генерального Прокурора
Республики Казахстан

Инструкция
о реализации правозащитных функций прокуратуры
всоциально-экономической сфере

Глава1. Общие положения

1.  Настоящая Инструкция о реализации правозащитных функций прокуратуры в социально-экономической сфере (далее – Инструкция) детализирует порядок осуществления прокурорского надзора в социально-экономической сфере.

2. Предметами высшего надзора являются:

1)  надзор за законностью в социальной сфере;

2) надзор за законностью в сфере экономики.

3. Правозащитные функции органов прокуратуры:

1) производство проверки применения закона;

2) проведение анализа состояния законности;

3) меры по устранению нарушений законности.

Глава2. Механизмы реализации правозащитных функций

4. Проверки применения законодательствапланируютсяна основе тщательного анализа состояния законности на поднадзорной территории, особенностей региона.

В этих целях прокуроры должны иметь паспорт региона с актуальными сведениями, характеризующими поднадзорный регион. Паспорт региона подлежит обновлению раз в полгода.

5. Производство проверок осуществлять по основаниям, предусмотренным в пункте 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре».

Основания назначения проверок:

1) поручения Президента Республики Казахстан или вышестоящего прокурора;

2) заявления, жалобы, сообщения и другие данные о нарушениях законодательства;

3) непосредственное выявление признаков нарушения законодательства.

6. Поручения о производстве проверок правомочны направлять Генеральный Прокурор, его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним и их заместители.

Основаниями для дачи поручения являются:исполнение поручений Главы государства и его Администрации,Генерального Прокурора и его заместителей,реализация операционного плана и плановых мероприятий Генеральной прокуратуры, прокуратур областей и приравненных к ним, результаты анализа состояния законности, рассмотрение заявлений и обращений физических и юридических лиц, публикации в средствах массовой информации.

В зависимости от тематики проверки поручение должно содержать:

1) основания дачи поручения;

2) фабулу обстоятельств дела либо характерныенарушения;

3) период, подлежащий проверке;

4) вопросы, подлежащие изучению;

5) срок исполнения.

В соответствии со своей компетенцией прокурор наделён правомпоручить соответствующему компетентному органу, провести проверку поступивших в прокуратуру материалов, обращений и обязать сообщать о ее результатах.

7. Обращения физических и юридических лиц по вопросам проверки субъектов частного предпринимательства направлять по компетенции в уполномоченные государственные органы.

Прокурор проводит проверку по обращениям физических и юридических лиц, сообщениям и информациям государственных органов, публикациям в средствах массовой информации и другим данным, требующим безотлагательного принятия решения, а также в случаях конфликта интересов компетентного органа либо его должностных лиц.

8. При непосредственном выявлении признаков нарушений законностипроверки поручать соответствующему компетентному органу с требованием сообщать об их результатах.

Проверка не может быть поручена компетентному органу и проводится прокурором в случаяхвыявления нарушения, требующего незамедлительного устранения и (или) наличия конфликта интересов в деятельности компетентного орган либо его должностных лиц.

Сотрудником прокуратуры, получившим соответствующие сведения, подается мотивированный рапорт прокурору области, города, района или приравненному к ним, в котором должны содержаться следующие сведения:

1) источник и дата получения информации;

2) характер нарушения, требующий незамедлительного устранения;

3) причины, по которым данная проверка не может быть поручена компетентному органу;

4) наименование субъекта (объекта), в котором предлагается проведение проверки.

9. Проверки в деятельности субъектов частного предпринимательства прокурор по согласованию с прокурором области или приравненным к нему либо с лицом их замещающим проводит в случаях:

1) необходимости встречной проверки законности решений государственных органов и организаций;

2) для устранения нарушений законности, носящих массовый характер, затрагивающих права и свободы значительного числа граждан;

3) при наличии сведений о задолженности по заработной плате перед работниками;

4) установления законности освоения государственных средств и средств квазигосударственного сектора;

5) если их проведение не представляется возможным поручить уполномоченным (компетентным) государственным органам. 

В остальных случаях проверки субъектов частного предпринимательства проводить по поручению либо согласованию с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.

Проверки соблюдения законности в деятельности организаций образования (детские дома, детские сады, школы, школы-интернаты, гимназии, колледжи, высшие учебные заведения и другие) и здравоохранения (организации здравоохранения для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей,поликлиники, больницы и другие)проводить в соответствии с настоящей Инструкцией и по согласованию с прокурором области или приравненным к нему.

Согласование всех проверок вышестоящей прокуратурой осуществляется в течение трёх суток, а в случаях, не требующих отлагательств, в течение двадцати четырёх часов.

10. Требования о производстве проверок в адрес органов контроля и надзора подлежат направлению:

1) для устранения нарушений законности, носящих массовый характер, затрагивающих права и свободы значительного числа граждан;

2) в случаях, требующих специальных знаний, когда без его направления не представляется возможным реализовать прокурорскую проверку;

3) при проведении анализа состояния законности и отсутствия иных возможностей для выявления и устранения нарушений законности;

4) по рассматриваемым обращениям физических и (или) юридических лиц, государственных органов по конкретным фактам нарушения законности, если вопрос проверки непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя, государства.

Требования направляются Генеральным Прокурором, его заместителями, начальниками Департаментов, самостоятельных управлений Генеральной прокуратуры, прокурорами областей, городов, районов и приравненными к ним и их заместителями.   

11. Плановые и внеплановые анализы состояния законности проводить в случаях, не требующих производства проверок, путем сбора и изучения сведений и информации о применении Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов.

Проведение внеплановых анализов инициируется по мотивированному рапорту, согласованному прокурором области, его заместителем, города, района и приравненного к ним либо лицами, исполняющимиих обязанности.

Рапорт должен содержать:

1) дату, фамилия, имя, отчество (при его наличии) и должность лица, подающего рапорт; 

2)предмет анализа;

3) мотивированные основания;

4) период анализа;

5) срок проведения анализа.

Анализ состояния законности проводится без посещения прокурорами субъектов (объектов) путем запроса и изучения статистических данных, сведений государственных и международных организаций, средств массовой информации, материалов гражданских, административных и уголовных дел, а также иных источников информации.

Срок проведения анализа не должен превышать тридцати дней, а в исключительных случаях может быть продлен на срок не более тридцати дней.

Результаты анализа оформляются в виде справки, в которой должны содержаться следующие разделы:

1) дата, основания и предмет проведения анализа;

2) текущее состояние законности (с приведением статистики);

3) объективные выводы о состоянии законности, полученные в результате анализа, в том числе причины и условия совершения правонарушений;

4) в зависимости от результатов конкретные предложения о способах разрешения и устранения правонарушений, имеющихся проблем, недостатков и пробелов в законодательстве.

По результатам анализа инициируются проверки, вносятся акты прокурорского надзора и (или) иные меры.

Проверки по итогам анализа состояния законности назначаются с соблюдением положений пункта 8настоящей Инструкции.

12. Содержание постановления о производстве проверки:

1) номер, дата, фамилия, имя, отчество (при его наличии) и должность прокурора, основания проверки;

2) наименование проверяемого субъекта, его местонахождение, Бизнес - идентификационный номер (индивидуальный идентификационный номер);

3) предмет (вопрос) проверки с указанием проверяемого периода;

4) кому поручена проверка и сведения о специалистах, привлекаемых к ней;

5) срок проведения (начало и конец) проверки;

6) права и обязанности проверяемого субъекта.

Постановление о проведении проверки регистрируется в уполномоченном государственном органе по правовой статистике и специальным учетам, в котором указываются номер и дата его регистрации.

В постановлениях о продлении, приостановлении и возобновлении производства проверокуказывать их причины. 

13. В ходе проверок при отсутствии иных возможностей для выявления скрытых нарушений закона, имеющих существенное значение для реализации проверки, решать вопрос о необходимости осуществления компетентными органами оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия могут назначить Генеральный Прокурор, его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

В постановлении о проведении оперативно-розыскных мероприятий указываются:

1) основания их проведения;

2) круг проверяемых вопросов;

3) срок проведения и форма предоставления полученных результатов.

14. При необходимости для участия в проверке и дачи заключения привлекать специалистов.

Экспертизу назначать только в случаях, требующих специальных научных знаний и когда без ее назначения не представляется возможным реализовать проверку.

Постановление о назначении экспертизы выносится Генеральным Прокурором, его заместителями, начальниками Департаментов, самостоятельных управлений Генеральной прокуратуры, прокурорами областей и приравненными к ним прокурорами и лицами, исполняющими их обязанности, а также прокурорами городов и районов по согласованию с прокурорами областей и приравненными к ним.

Согласование осуществляется в течение трёх суток, а в случаях, не требующих отлагательств, в течение двадцати четырёх часов. Не требуют согласования экспертизы, которые проводятся бесплатно.

В постановлении о назначении экспертизы указываются:

1) номер и дата, фамилия, имя, отчество (при его наличии) и должность прокурора, назначившего экспертизу;

2) время и место назначения;

3) объекты, направляемые на экспертизу;

4) сведения, содержащиеся в материалах проверки, на которых могут основываться выводы эксперта;

5) иные материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта, и вопросы, поставленные перед ним

6) наименование органа судебной экспертизы или фамилия лица, которому поручена экспертиза 

15. По результатам проверки составлять справку о ее результатах.

Справка о результатах проверки (в зависимости от субъектов и тематики проверки) должна состоять из следующих разделов:

1) дата и место составления справки, основания проверки;

2) наименование проверяемого субъекта, предмет (тематика) проверки;

3) общие сведения по тематике проверки (статистика, реализованные проверяемым субъектом мероприятия, сведения об освоенных бюджетных средствах);

4) оценка соблюдения законности по предмету (тематике) проверки (суть выявленных нарушений, законность правовых актов государственных органов, соблюдение законодательства о противодействии коррупции);

5) выводы и предложения по результатам проверки (акты надзора, инициирование досудебного расследования, предложения по совершенствованию законодательства и такдалее);

6) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении со справкой руководителя (представителя) проверяемого субъекта. 

В случае наличия замечаний и (или) возражений по результатам проверки руководитель проверяемого субъекта либо его представитель излагает их в письменном виде.

По результатам проверки вносятся акты прокурорского надзора,предусмотренные главой 3 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре»,либо принимаются иные меры.

Иски в суды предъявлять исключительно в целях устранения нарушений законности, носящих массовый характер, затрагивающих права и свободы значительного числа граждан или лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы по состоянию здоровья или возрасту, а также интересов государства. В остальных случаях разъяснять право каждого на самостоятельную защиту своих прав и свобод в судебном порядке.

Не допускать вовлечения органов прокуратуры в гражданско-правовые споры субъектов предпринимательства, а также необоснованного предъявления исков в интересах граждан.

Контроль за организацией проводимой проверки, ее результатами, исполнением акта прокурорского надзора и фактическим устранением нарушений законности возлагается на прокурора, назначившего проверку.

Прокурорам областей, городов, районови приравненным к ним не допускать внесения шаблонных актов с целью погони за количественными показателями.

16.Действия и акты обжалуются вышестоящему прокурору либо в суд.

Вышестоящий прокурор по результатам проверки законности действий и актов прокурорского надзора нижестоящего прокурора по жалобам физических и (или) юридических лиц либо по собственной инициативе принимает одно из следующих решений:

1)приостанавливает действие актов прокурорского надзора в случае возникновения сомнения в их законности, до принятия окончательного решения;

2) отзывает акты прокурорского надзора в случае нарушения компетенции, установленной законами и данной Инструкцией;

3) отменяет либо изменяет актыпрокурорского надзора в случае установления их противоречия либо отдельных требований действующему законодательству;

4) оставляет в силе акты прокурорского надзора.

Глава 3. Заключительное положение

17. Определение приоритетов по отдельным направлениям надзора организуется в соответствии методическими рекомендациями, разработанными Генеральной прокуратурой, прокуратурами областей и приравненными к ним.

Комментарии

Добавить комментарий

Размер шрифта
Обычный размер
Большой размер
Огромный размер
Цвета сайта
Черным по белому
Белым по черному
Темно-синим по голубому
Изображения
Включить/выключить изображения
Настройки
Настройки
Обычная версия
Обычная версия
Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке автору, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Вы также можете отправить свой комментарий.