Версия для печатиВерсия для печатиPDFPDF

Верховный Суд
Республики Казахстан

 

ПРОТЕСТ

(по ходатайству РГП «Казаэронавигация»)

1 января 2010 года между РГП «Казаэронавигация» и АО «Эйр Астана» (далее - АО, Общество) заключен договор №09-2-10/323 на оказание услуг по аэронавигационному обслуживанию воздушных судов.

Согласно п.7 договора оплата услуг по аэронавигационному обслуживанию производится в соответствии с тарифами, утвержденными государственным органом, осуществляющим руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках. Тарифы указаны в приложении 3, которое является неотъемлемой частью договора.

По приказу Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 24 января 2005 года №16-ОД РГП «Казаэронавигация» является субъектом естественных монополий и включено в Республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий.

В силу п.2 ст.7 Закона «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 года субъект естественной монополии обязан предоставить регулируемые услуги (товары, работы) по тарифам (ценам, ставкам сборов), утвержденным уполномоченным органом.

Тарифы за аэронавигационное обслуживание утверждены постановлением Председателя Комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан от 16 марта 1998 года.

В п.3 данного постановления указано, что в целях развития республиканского рынка авиаперевозок при обслуживании воздушных судов Казахстанских авиакомпаний, выполняющих внутренние регулярные авиарейсы в пределах воздушного пространства Республики Казахстан, применяется понижающий коэффициент 0,5 к ставкам, утвержденным для казахстанских авиакомпаний.

Согласно п.1 приказа Председателя Агентства по регулированию естественных монополий от 23 мая 2012 года № 111-ОД «О внесении изменений в постановление Комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан от 16 марта 1998 года «Об утверждении тарифов за аэронавигационные услуги» вышеуказанный п.3 исключен, и, тем самым, применение понижающего коэффициента 0,5 к ставкам было отменено.

РГП «Казаэронавигация» в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства письмом от 29 мая 2012 года уведомило ответчика об отмене с 1 июля 2012 года действия понижающего коэффициента 0,5 к ставкам, утвержденным для казахстанских авиакомпаний, выполняющих внутренние регулярные авиарейсы в пределах воздушного пространства Республики Казахстан, а затем предъявило к взысканию задолженность на общую сумму 302.215.960 тенге за период с 1 июля по 31 декабря 2012 года, а также неустойку в размере 1.405.698 тенге.

В соответствии с п.2 приказа Председателя Агентства по регулированию естественных монополий от 5 ноября 2012 года №277-ОД «Об утверждении тарифов и тарифных смет РГП «Казаэронавигация» отменены постановление Председателя Комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам от 16 марта 1998 года №1/10 «Об утверждении тарифов за аэронавигационные услуги», приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 23 мая 2012 года №111-ОД «О внесении изменений в постановление Комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам РК от 16 марта 1998 года №1/10 «Об утверждении тарифов за аэронавигационные услуги».

В последующем, приказом Председателя Агентства по регулированию естественных монополий от 21 января 2013 года №11-ОД внесены изменения в приказ от 5 ноября 2012 года № 277-ОД, согласно которым пункт 6 приказа №277-ОД изложен в следующей редакции: «6. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания, за исключением пунктов 1 и 2 настоящего приказа, которые вводятся в действие с 1 января 2013 года».

Таким образом, в период с 23 мая 2012 года по 1 января 2013 года каких-либо правовых актов о применении понижающего коэффициента 0,5 к ставкам не имелось.  

В связи с непогашением задолженности РГП «Казаэронавигация» обратилось в суд с иском к АО о взыскании задолженности в сумме 302.215.961 тенге, неустойки - 1.405.699 тенге, государственной пошлины - 9.108.650 тенге.

Решением специализированного межрайонного экономического суда г.Алматы от 29 апреля 2013 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной судебной коллегии Алматинского городского суда от 17 июня 2013 года, иск удовлетворен частично. С Общества в пользу РГП «Казаэронавигация» взыскана задолженность в сумме 215.970.183 тенге, неустойка - 1.075.451 тенге, государственная пошлина - 6.511.370 тенге.

Постановлениями кассационной судебной коллегии Алматинского городского суда от 24 июля и 21 августа 2013 года постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Постановлением надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного Суда от 24 октября 2013 года в возбуждении надзорного производства по пересмотру судебных актов отказано.

Состоявшиеся по делу судебные акты не отвечают требованиям ст.218 ГПК, п.5, п.11 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан  от 11 июля 2003 года №5 «О судебном решении», в связи с чем подлежат изменению по следующим основаниям.       

Суды, частично удовлетворяя требования РГП «Казаэронавигация», посчитали, что с 5 ноября по 31 декабря 2012 года услуги оплачивались с применением понижающего коэффициента, поскольку приказом №277-ОД от 5 ноября 2012 года вышеуказанный приказ №111-ОД от 23 мая 2012 года был отменен.

Выводы судов в части отказа в удовлетворении иска о взыскании задолженности за период с 5 ноября 2012 года по 31 декабря 2012 года только на общую сумму 86.245.778 тенге являются ошибочными.

Согласно ч.2 ст.66 ГПК обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом на основании требований и возражений сторон, других лиц, участвующих в деле, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права, что в данном случае судом сделано не было, в результате чего нарушены  ч.1 ст.77, ч.1 ст.78, ч.1 ст.16 ГПК, а  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы односторонне.

В силу ст.ст.271, 272 ГК обязательства возникают из договора и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.

Суды необоснованно посчитали, что АО «Эйр Астана» производило оплату в соответствии с действовавшим на тот период актом уполномоченного органа - приказом №277-ОД от 5 ноября 2012 года в первоначальной редакции, в отсутствие правовых актов по регулированию тарифов, исходили из условий договора между РГП «Казаэронавигация» и АО «Эйр Астана» от 1 января 2010 года.

Судом не учтено, что в п.7 договора указываются полные тарифы, без применения понижающего коэффициента 0,5.(т.1, стр.18-30).

Кроме того, приказ от 21 января 2013 года №11-ОД продлевает действие приказа от 23 мая 2012 года №111-ОД, отменившего понижающий коэффициент и после 5 ноября 2012 года, вплоть до 31 декабря 2012 года.

Таким образом, в оспариваемый период с 5 ноября по 31 декабря 2012 года действовали тарифы без понижающего коэффициента 0,5.

В соответствии со ст.45 Закона «О нормативных правовых актах» официальное толкование подзаконных актов дают органы или должностные лица, их принявшие (издавшие).

Из письма Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 8 января 2013 года, адресованного РГП «Казаэронавигация», следует, что при расчете за предоставленные услуги аэронавигационного обслуживания до 1 января 2013 года необходимо применять тарифы, утвержденные постановлением Комитета по ценовой и антимонопольной политике Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан от 16 марта 1998 года «Об утверждении тарифов за аэронавигационные услуги», с учетом внесенных изменений.

Суд, невзирая на указанные обстоятельства, и на то, что указанный приказ от 21 января 2013 года никем не отменен и имеет юридическую силу, пришел к ошибочному выводу о невозможности возложения на АО обязанности по оплате оспариваемой суммы.

В результате вынесенного решения АО «Эйр Астана» неосновательно  обогатилось за счет РГП «Казаэронавигация», при этом ответчику оказывается явное предпочтение перед другими перевозчиками, что не допустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.

При рассмотрении данного дела судом дана односторонняя оценка предс тавленным доказательствам, нарушены нормы материального и процессуального права; неправильно определен и выяснен  круг обстоятельств, имеющих значение для дела; выводы, изложенные в судебных актах, явно не соответствуют обстоятельствам дела.

Указанные нарушения являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению дела, что в соответствии с ч.3 ст.387 ГПК и п.30 нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 20 марта 2003 года № 2 «О применении судами некоторых норм гражданского процессуального законодательства» является основанием к пересмотру в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.384, ч.3 ст.387 ГПК,

Прошу:

Решение специализированного межрайонного экономического суда г.Алматы от 29 апреля 2013 года, постановления апелляционной и кассационной судебных коллегии Алматинского городского суда от 17 июня 2013 года и от 24 июля и 21 августа 2013 года по данному делу изменить, увеличить взысканную с АО «Эйр Астана» в пользу РГП «Казаэронавигация» сумму задолженности с 215.970.183 тенге до 302.215.960 тенге.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Генеральный Прокурор
Республики Казахстан
А. Даулбаев

 

Справка: постановлением надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Казахстан от 12 марта 2014 года протест удовлетворен. Судебные акты в части отказа в иске РГП «Казаэронавигация» отменены. С АО «Эйр Астана» в пользу РГП «Казаэронавигация» взыскано 88 833 150  тенге.

Размер шрифта
Обычный размер
Большой размер
Огромный размер
Цвета сайта
Черным по белому
Белым по черному
Темно-синим по голубому
Изображения
Включить/выключить изображения
Настройки
Настройки
Обычная версия
Обычная версия
Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке автору, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Вы также можете отправить свой комментарий.