Вы здесь

Представление Генеральной прокуратуры по результатам проверки соблюдения законности при реализации Отраслевой программы на 2002 -2010 годы

Версия для печатиВерсия для печатиPDFPDF

Премьер-Министру
Республики Казахстан 
Масимову К.К

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений законности причин и условий им способствующих

Генеральной прокуратурой проведена проверка соблюдения законности при реализации Отраслевой программы «Питьевая вода» на 2002 -2010 годы (далее - Отраслевая программа).
Проверкой охвачена деятельность Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства (далее - Комитет) и местных исполнительных органов, уполномоченных на ее реализацию.
Основанием для проведения проверки послужило ненадлежащее ис-полнение ответственными государственными органами основных задач, принципов и целей Отраслевой программы, направленных на обеспечение населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества, реализацию первоочередных низкозатратных мероприятий, разработку генеральной схемы водообеспечения республики с установлением потенциальных источников водоснабжения.
Закономерным следствием этого также является рост недовольства населения ходом реализации Программы и недоверия в эффективность мер, принимаемых государством для улучшения жизни населения.
Необходимо отметить, что ранее прокурорами проверялась закон-ность реализации 1-го этапа Отраслевой программы (2002-2005годы), в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения законности.

Однако, результаты настоящей проверки вновь подтверждают возрастающую угрозу жизни и здоровью населения из-за необеспечения качественной питьевой водой, загрязнения водоисточников, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, неудовлетворительного технического состояния систем водоснабжения.

Несмотря на то, что на реализацию Программы из республиканского бюджета выделено свыше 90 млрд. тенге и ее исполнение должно завершиться к 2010 году, из-за допускаемых нарушений по отдельным населенным пунктам и регионам поставленные цели находится на грани срыва.

Первопричинами этому являются неэффективное использование и хищение бюджетных средств; некачественное строительство и реконструк-ция водоводов; серьезные просчеты при подготовке проектно-сметной документации; финансирование заведомо нереализуемых проектов; необеспечение качества питьевой воды; незаконная передача государственной собственности частным лицам и иные нарушения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Бюджетного кодекса Республики Казахстан разработка и исполнение бюджетов должна осуществляться, исходя из необходимости достижения определенных результатов, предусмотренных паспортами бюджетных программ с использованием оптимального объема бюджетных средств, необходимого для достижения этих результатов, или обеспечение наилучшего результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств – т.е. принципа эффективности и результативности бюджетной системы.

Однако, вопреки изложенному, вследствие отсутствия должного взаимодействия центрального и местных исполнительных органов построенные за значительные бюджетные средства объекты простаивают, тогда как другие из-за нехватки финансирования реконструируются лишь небольшими участками. В итоге и в том и в другом случае население питьевой водой не обеспечено.

Например, в декабре прошлого года в Южно-Казахстанской области было завершено строительство Кентау-Туркестанского группового водопровода, общей стоимостью 1,4 млрд. тенге, заказчиком которого является Комитет.
Однако, разводящие сети водоснабжения г. Туркестана и иных насе-ленных пунктов, строительство которых велось местным исполнительным органом, оказались не готовы к принятию и подаче воды населению.
По прошествии 10 месяцев со дня сдачи водопровода не проведены конкурсные процедуры по выбору подрядных организаций на реконструкцию разводящих сетей, не разработаны проектно-сметные документации отдельных населенных пунктов.

В итоге, на сегодняшний день Кентау-Туркестанский групповой водопровод законсервирован.

Фактически по таким же причинам бездействуют вновь построенные системы водоснабжения п.Улкен Жамбылского района общей стоимостью 123 750 000 тенге и реконструированные за 197 499 520 тенге водопроводные магистральные сети Тургеньского группового водопровода в Алматинской области.
В Северо-Казахстанской области из-за недостаточности средств реконструкция Пресновского группового водопровода (участок с.Есильское - Николаевка) произведена лишь путем замены самых аварийных на тот период времени участков общей протяженностью всего 8 км из 48 км длины самого водовода.

При запуске остальные участки водовода пришли в негодность, в итоге прекращена подача питьевой воды в 8 населенных пунктах района Шал акына и Есильского района.
В Шиелийском районе Кызылординской области впустую потрачены 88 280 669 тенге бюджетных средств на строительство Жиделинского группового водопровода и ветки подключения к нему, поскольку подрядчик ОАО «Арна» своевременно не выполнил обязательства по строительству этого объекта, из-за чего заказчик - бывший Комитет по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и окружающей среды не смог обеспечить продление финансирования строительства. В результате реализация проекта в 2003 году была прекращена.
В настоящее время недостроенный объект бесхозен, никем не охраня-ется и разворовывается.
Проверка показала, что нынешний Комитет по водным ресурсам не владеет информацией по данному объекту, что свидетельствует о полном отсутствии контроля со стороны уполномоченных государственных органов за реализацией этого проекта.

Более того, неприменение заказчиком штрафных санкций к недобросовестному поставщику позволило ОАО «Арна» в 2007 году вновь участвовать в государственных закупках и начать реконструкцию другого участка этого водопровода стоимостью 58 583 950 тенге.
По данному факту продолжается проверка, по результатам которой будет принято процессуальное решение.
Администраторами при реализации Программы основное внимание уделялось скорейшему освоению средств на строительство, тогда как работа по подготовке материальной базы для дальнейшего содержания, эксплуатации и защите водохозяйственных сооружений отводилась на второй план или вообще не проводилась.

В итоге, в течение длительного времени объекты, построенные на го-сударственные средства, фактически оставались бесхозными, бесконтрольно эксплуатировались и расхищались.
Подтверждением вышеуказанному служит ситуация в Жамбылской области, где водопроводные сети в с. Кордай, построенные на сумму 92 512 742 тенге еще в начале 2004 года, так и не были переданы эксплуатирующей организации в виду отсутствия таковой.
В настоящее время эти водопроводные сети практически расхищены и не подлежат эксплуатации без проведения восстановительных работ и, соответственно, без выделения дополнительных средств.
В Южно-Казахстанской области с 2005 года не функционируют объекты водоснабжения населенных пунктов Темирлан, Тулькубас, Рыскулов Ордабаского района, построенные за 166 962 000 тенге.

Оснащенные материальными средствами и кадровым потенциалом эксплуатирующие предприятия, как правило, создаются в районных центрах, а в селах и аулах системы водоснабжения переданы на обслуживание сельским Акимам, которые не обеспечены необходимыми ресурсами.
В итоге, сельские Акимы для содержания сетей водоснабжения безвозмездно и без оформления каких-либо правовых документов передают водопроводные сети предпринимателям, которые в погоне за прибылью осуществляют отпуск питьевой воды по никем не регулируемым тарифам.
К примеру, в Северо-Казахстанской области водоснабжение в с. Ясная Поляна Тайыншинского района осуществляется ТОО «Тайынша-Астык» через специальный пункт отпуска воды, находящийся в коммунальной собственности по цене 2000 тг. за 1 куб. воды.

Денежные средства за пользование государственным имуществом по-ступают частному лицу.
Свободного доступа к данному пункту нет, так как оператор раздачи воды не подает воду без предварительной оплаты.

Кроме того, в нарушение ст.72 Водного Кодекса Республики Казах-стан не организован учет забираемой воды, отсутствует контроль за качеством воды в системах водоснабжения и соответствием государственным стандартам и гигиеническим нормативам.
Такая же ситуация наблюдается в отдельных местностях Акмолин-ской, Восточно-Казахстанской и Алматинской областей.

Порой из-за невозможности оплачивать дорогостоящую подачу воды сельское население пользуется водой из открытых водоемов, как это происходит в с.Баягиз Акмолинской области, жители которого (117 человек), несмотря на построенный в 2006 году водовод, из-за отсутствия средств отказались от питьевой воды и потребляют неочищенную речную воду. Эта вода, согласно результатам санитарно-микробиологического исследования, не соответствует нормативам по бактериологическим показателям.
В селе Октябрь Жамбылского района Северо-Казахстанской области в связи с выездом всех жителей полностью разрушен построенный в 2003 году водовод, что противоречит ожиданиям Отраслевой программы об увеличении числа сельского населения в местностях, где будет осуществляться строительство новых водоводов. 
Такая же ситуация наблюдается и в других селах Жамбылского района (с.Западное, с. Пресноредуть, с. Песчанка, с. Светлое, с. Екатериновка).

По всем отмеченным фактам в адрес местных исполнительных органов внесены представления об устранении выявленных нарушений.
В отдельных регионах водоснабжение в населенных пунктах организовано лишь благодаря усилиям сельских акимов, где путем согласования с местным населением установлены оптимальные тарифы и закреплены ответственные жители населенного пункта.
К примеру, в Айыртауском районе Северо-Казахстанской области в эксплуатацию введено 4 объекта локального водоснабжения (с. Новоукраинка, Сарыозек, Сарытубек, Казанка), за каждым из которых закреплены ответственные лица из числа местных жителей.
При этом вопросы, связанные с оплатой за пользование водой, заработной платой этим лицам решаются на местных сходах жителей.

Аналогичная ситуация наблюдается в отдельных населенных пунктах Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской областей.
В свою очередь, областными и районными местными исполнительными органами меры по оформлению документов, касающихся вопросов материальной ответственности закрепленных лиц и их трудовой деятельности, не предпринимаются.

Вызывают особую обеспокоенность ситуации, когда отдельные должностные лица, даже при наличии всех оснований для прекращения реализации безнадежных проектов, продолжали их финансирование.
Так, в Карагандинской области при осуществлении проектных работ реконструкции внутриквартальных водопроводных сетей п. Долинка проектировщиком установлено отсутствие источника воды для подключения, о чем незамедлительно проинформирован заказчик – отдел строительства г. Шахтинска.
Несмотря на это, данный орган, заведомо зная о невозможности реализации этого объекта заключил договор с ТОО «Агропромремстрой» на реконструкцию.
В результате, несмотря на то, что объект фактически построен, 4 тыс. жителей указанного поселка до настоящего времени не имеют нормального водоснабжения, а сумма неэффективно использованных бюджетных средств составила свыше 46 млн. тенге.

Аналогично, в селе Жылы-Булак Щербактинского района Павлодар-ской области при реконструкции водопровода с подсоединением к 3 существующим самоизливающимся скважинам выяснилось, что их невозможно подключить к данным скважинам из-за их 100 % изношенности.
Материалы по указанным фактам направлены в органы финансовой полиции для возбуждения уголовных дел.Отдельные технические решения при проектировании объектов водоснабжения принимаются без учета их пригодности к климатическим условиям региона, без достаточного предварительного мониторинга в потребности продукции.

Так, в Южно-Казахстанской области на объектах водоснабжения сел Кокмардан и Темир Отрарского района на поверхности земли произведена установка 201 водозаборного ящика, которые при первых же зимних морозах вышли из строя, тем самым государству причинен ущерб в размере 25 860 000 тенге.

Материалы проверки по данному факту для принятия процессуального решения направлены в органы финансовой полиции.

Одновременно, акиму района внесено представление о принятии мер по взысканию с проектировщика этих объектов - ТОО «Атриум-АС» 25 860 000 тенге в доход государства в регрессном порядке.

При изучении проектно-сметной документации по строительству объектов водоснабжения с. Балтаколь, с. Маякум, с. Кожатогай Отрарского района этой же области установлено, что их планируется оснастить 128-ю аналогичными водозаборными ящиками.

Органами прокуратуры области в целях предотвращения реализации указанных объектов в государственное предприятие «Южгосэкспертиза» внесено представление.

Аналогичные факты выявлены в отдельных населенных пунктах Пав-лодарской, Западно-Казахстанской областей. 
Из-за низкого качества проектно-сметной документации при реализации отдельных проектов возникает необходимость в проведении дополнительных работ, что приводит к их удорожанию.

Так, вследствие некачественного проектирования водопроводной сети в с.Улан Карасайского района Алматинской области (расположение водонапорной башни было ниже водопроводных линий) местным исполнительным органом для обеспечения населения водой вынужденно выделены из бюджета средства для бурения дополнительной скважины. 
В Костанайской области в октябре 2007 года был сдан в эксплуатацию реконструированный участок Ишимского группового водопровода в Узункольском районе.

Однако, до настоящего времени жителями населенных пунктов Отынагаш, Есмурза и Укаткан этот водопровод не используется, поскольку в проекте по вине акимата данного района не были предусмотрены резервуары питьевой воды, которые необходимо было разместить в названных населенных пунктах.

В итоге, население вынуждено покупать привозную воду по цене 38 тенге за 40 литров, при том, что такой же объем водопроводной воды стоит 2 тенге, то есть в 19 раз дешевле.

Из-за неправильных проектных решений и нарушений технологии установки оборудования из 69 построенных в Павлодарской области комплексных блок модулей для очистки и подачи воды (далее - КБМ) не функционирует 19.
Основной причиной простоя установок является непригодность фильтрующих элементов, замена которых не производилась с момента установки КБМ.

Однако, никаких мер по данным фактам со стороны местных исполни-тельных органов не принято, в итоге жители этих сел до сих пор используют воду из рек или колодцев.

При этом, стоимость одной установки КБМ составляла 15 млн. тенге, в связи с чем 285 000 000 тенге были потрачены неэффективно.

Вследствие просчетов при подготовке предпроектной документации бюджетные средства безвозвратно тратятся на изначально нереализуемые проекты.

Так, в с.Тохта Иртышского района Павлодарской области без предварительных исследований источников воды пробурена и сдана в эксплуатацию глубоководная скважина на сумму 17 385 970 тенге. Вода из данной скважины органами санитарно-эпидемиологического надзора признана негодной для употребления.

Только после вмешательства прокуратуры эксплуатация объекта была приостановлена.

Таким же образом пробурены скважины в селах Ленинабад и Абиболла Махтааральского района Южно-Казахстанской области, в селах Ждановка и Cуриковка Костанайского района Костанайской области, где питьевая вода также признана несоответствующей санитарным нормам. При этом на данные объекты было потрачено свыше 40 000 000 тенге.

По всем указанным фактам материалы проверки направлены в органы финансовой полиции для принятия процессуального решения.

Просчеты в проектах отражаются и на качестве подаваемой питьевой воды. 
Так, в Акмолинской области за 37 000 000 тенге проведен капитальный ремонт водопровода в с.Ковыльное.

Однако, при проектировании не был поставлен вопрос о замене оборудования для очистки воды 1966 года изготовления.

Вследствие чего, по заключению специалистов население обеспечива-ется водой, несоответствующей санитарным требованиям.

По требованию прокуратуры приостановлена эксплуатация водовода, построенного в с.Захаровка Железинского района Павлодарской области, вода из которого признана негодной к употреблению из-за несоответствия степени очистки подаваемой населению воды нормативным требованиям, что по заключению специалистов может повлечь массовые заболевания людей кишечными заболеваниями и вирусным гепатитом.
Особого внимания требуют населенные пункты Республики, которые, несмотря на имеющиеся острые проблемы с водоснабжением, до сих пор не включены в региональные программы «Питьевая вода».
К примеру, в Жаналыкском сельском округе Аксуского района Алматинской области внутрипоселковая водопроводная сеть, протяженностью 5,5 км, не функционирует с 1994 года.

В селах Есеболатов, Кызылту, Кошкентал, поселке имени И.Жансугурова этой же области, где системы водоснабжения построены еще в конце 60-х годов прошлого столетия, до настоящего времени ремонтные работы не проводились.

В 23 водозаборные колонки из 25-ти существующих в с.Кызылту вода не поступает и они требуют реконструкции.

Аналогичная ситуация в указанной области наблюдается в с.Копа, с.Капал, с.Ащибулак, с.Суыксай, где проживает свыше 4 тыс. жителей.

Вопросы водоснабжения жителей Каракозского сельского округа, которые обеспечиваются водой из р.Баскан, также не нашли свое отражение в региональной программе «Питьевая вода».

С момента принятия этой программы ни один из населенных пунктов Молалинского сельского округа в нее не включен, тогда как система водоснабжения в этих населенных пунктах построена в 30-х годах прошлого столетия, а ее капитальный ремонт не проводился с 1956 года.

Всего по Алматинской области численность населения, не обеспеченного питьевой водой надлежащего качества, составляет свыше 41 тыс. человек (Раимбекский, Енбекшиказахский, Аксуйский, Карасайский районы). 
Однако, по имеющимся данным местными исполнительными органами каких-либо мер по разрешению данной проблемы не принима-ется.

Подобная ситуация сложилась и в других областях Республики.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о ненадле-жащей реализации Программы в сельских регионах страны, об отсутствии должного контроля со стороны уполномоченных государственных органов и должностных лиц. 
Анализ выявленных нарушений позволяет сделать вывод о том, что основные требования Отраслевой программы об устойчивом обеспечении всего населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества не могут быть реализованы в рассчитанные на это сроки.

Условиями, способствовавшими совершению выявленных нарушений, явились: недостаточное и несвоевременное финансирование Программных мероприятий; отсутствие должного взаимодействия центрального и местных исполнительных органов; халатность и злоупотребление отдельных должностных лиц; неудовлетворительная материально-техническая обеспеченность существующих и создаваемых эксплуатационных предприятий и/или отсутствие таковых; дефицит квалификационных кадров; упущения при подготовке местными исполнительными органами предпроектной документации и в ходе строительства, неэффективное использование и хищение бюджетных средств.

В целях устранения выявленных нарушений, прокурорами внесено 131 представление, заявлено 23 иска, из которых удовлетворено 12 на сумму 73 181 000 тенге, отменено 6 итогов открытых конкурсов, привлечено к дисциплинарной ответственности 34 должностных лица, в том числе 16 - за совершение коррупционных правонарушений, возбуждено 33 дела об административных праворнарушениях, в органы финансовой полиции направлено 17 материалов для принятий решений о возбуждении уголовных дел, из-за несоотвествия санитарным нормам приостановлена эксплуатация 2 объектов водоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 Закона Республики Казахстан «О Прокуратуре»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устране-нию указанных в нем нарушений законности, для чего: 
- рассмотреть вопрос об исполнении Отраслевой программы на отдельном совещании с заслушиванием отчетов уполномоченных государственных органов и акимов областей, с выработкой реальных мер по устранению выявленных нарушений;

- обязать Акимов областей принять исчерпывающие меры по обеспечению указанных в данном представлении и других населенных пунктов качественной питьевой водой;

- обеспечить полное соблюдение санитарных правил и норм стандартов качества при проектировании, строительстве и реконструкции систем водоснабжения;

- выработать меры по улучшению материально-технического оснащения существующих и создаваемых эксплуатирующих организаций, обеспечению их квалифицированными кадрами;

- решить вопрос об определении юридического статуса вновь построенных и реконструированных объектов водоснабжения с дальнейшей их передачей в пользование в соответствии с требованием законодательства;

- принять меры по усилению контроля за ценообразованием в организациях, обеспечивающих население питьевой водой.

2. Решить вопрос об ответственности должностных лиц, виновных в допущении нарушений, выявленных прокурорской проверкой.

О результатах рассмотрения и принятых мерах прошу сообщить в Генеральную прокуратуру в установленный законом срок.

Генеральный Прокурор
Республики Казахстан
Р. Тусупбеков

Размер шрифта
Обычный размер
Большой размер
Огромный размер
Цвета сайта
Черным по белому
Белым по черному
Темно-синим по голубому
Изображения
Включить/выключить изображения
Настройки
Настройки
Обычная версия
Обычная версия
Орфографическая ошибка в тексте:
Чтобы сообщить об ошибке автору, нажмите кнопку "Отправить сообщение об ошибке". Вы также можете отправить свой комментарий.